2017-2022年中国市政工程建设及PPP模式应用策略研究报告-中商产业研究院

内容概括

审计结果表明，截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务20.7万亿元、负有担保责任的债务2.9万亿元、可能承担一定救助责任的债务6.7万亿元。2014年，结合中央预算执行审计和地方财政收支审计，跟踪审计了中央政府性债务制度建设情况，以及2013年6月底以来地方政府性债务的变化情况。从审计情况看，财政部等部门和相关地方加强了债务统计、对账及风险分析预警等工作，地方政府性债务增长有所放缓。2013年6月底至2014年3月底，审计的9个省本级和9个市本级政府性债务余额增长3.79%，比2013年前6个月平均增速下降7个百分点。地方政府债务风险可以通过信贷资产证券化、成立地方资产管理公司、贷款展期、发行长期限诚投债、设立民营银行、出售地方国有资产以及中央发行特别国债兜底等方式予以化解。按照财政部测算，到2020年城镇化带来的投资需求约为42万亿元，当前财政收支矛盾突出，特别是在推进城镇化方面存在超过10万亿的融资需求。以往政府大包大揽的方式带来了地方政府负债过高、公共投资效率低下、私人部门没有投资机会等严重问题，这种方式不可持续。在当前地方债务规模庞大及城镇化建设资金需求缺口巨大的背景下，PPP模式大举进入城镇化建设，将大大提高市政项目的建设运营效率，有效缓解地方政府财政资金不足的情况。PPP模式在资金、效率、质量、风险等方面都有优势，随着各地许多PPP项目的签约和开展，新一轮PPP投资浪潮即将在国内展开。

报告目录

第一章中国地方债风险及化解路径 13

第一节地方政府债务形成原因 13

一、经济体制原因 13
二、政治制度原因 14
三、现实原因分析 16

第二节地方政府债务规模及结构 16

一、地方政府债务规模 16
二、地方政府债务结构 17
三、地方政府债务分布 18

第三节地方债风险及化解路径 19

一、地方政府债务风险 19
二、地方债务风险化解路径 20
（一）信贷资产证券化 20
（二）成立地方资产管理公司 23
（三）贷款展期 24
（四）发行长期限城投债 25
（五）设立民营银行 26
（六）出售地方国有资产 27
（七）中央发行特别国债兜底 28
三、地方政府债务管理政策 29

第二章中国PPP模式在城镇化建设中的作用 34

第一节城镇化建设资金需求 34

一、城镇化建设现状及规划 34
（一）人口环境分析 34
（二）中国城镇化率 35
二、城镇化建设资金需求 35
三、城镇化建设资金缺口 36

第二节城镇化建设融资模式 37

一、传统融资模式 37
（一）财政投资模式 37
（二）土地储备制度融资 37
（三）国内外贷款的模式 37
（四）证券市场融资模式 37
二、创新融资模式 38
（一）市政债券模式 38
（二）信托产品创新 38
（三）ABS模式 38
（四）PFI模式 39
（五）PPP模式 39
三、融资模式比较分析 40

第三节 PPP模式在城镇化建设中的作用 43

一、提高公共产品和服务的供给效率 43
二、弥补巨额资金的供需缺口 44
三、分散公共设施供给的整体风险 44
四、PPP模式创新运用分析 45

第三章中国市政工程投资及建设现状 46

第一节市政公用设施水平 46

一、用水普及率 46
二、燃气普及率 46
三、万人拥有公交车辆 46
四、人均道路面积 47
五、污水处理率 47
六、园林绿化 48

第二节市政工程固定资产投资及来源 49

一、全社会固定资产投资规模及结构 49
（一）全社会固定资产投资规模 49
（二）全社会固定资产投资结构 50
二、市政工程固定资产投资规模及资金来源 51
（一）市政工程固定资产投资总额 51
（二）市政工程固定资产投资资金来源 51

第三节市政工程投资规模及建设现状 52

一、道路桥梁 52
（一）固定资产投资规模 52
（二）道路长度 52
（三）道路面积 52
（四）人均城市道路面积 53
二、公共交通 53
（一）固定资产投资规模 53
（二）公共交通线路建设 54
（三）公共交通运营车辆数量 54
（四）公共交通客运规模 54
三、园林绿化 55
（一）固定资产投资规模 55
（二）建成区绿化情况 55
（1）建成区绿化覆盖面积 55
（2）建成区绿地面积 56
（3）建成区绿化覆盖率 56
（4）建成区绿地率 57
（三）公园绿地情况 57
（1）公园绿地面积 57
（2）公园面积 58
（3）人均公园绿地面积 58
四、排水 59
（一）固定资产投资规模 59
（二）排水管道长度 59
（三）污水年排放量 59
（四）污水处理厂数量及处理能力 60
（五）污水年处理量 60
（六）污水处理率 61
五、供热 61
（一）固定资产投资规模 61
（二）供热能力 61
（三）供热总量 62
（四）管道长度 62
（五）集中供热面积 63
六、燃气 63
（一）固定资产投资规模 63
（二）人工煤气供给规模 63
（三）天然气供给规模 64
（四）液化石油气供给规模 64
（五）燃气普及率 65
七、供水 65
（一）固定资产投资规模 65
（二）综合生产能力 65
（三）供水管道长度 66
（四）供水总量 66
（五）用水人口 67
（六）人均日生活用水量 67
（七）用水普及率 67
八、水利 68
（一）固定资产投资规模 68
（二）水利建设基金 68
（三）堤防长度 69
九、垃圾处理 69
（一）固定资产投资规模 69
（二）生活垃圾清运量 70
（三）无害化处理场数量 70
（四）垃圾无害化处理能力 70
（五）垃圾无害化处理量 71

第四章中国市政工程建设主要融资模式 72

第一节政府自建自营模式 72

一、模式简介 72
三、模式应用现状 72
三、模式利弊分析 72
四、政府自建自营模式动态 72

第二节 BT融资模式 74

一、模式简介 74
二、模式运作程序 75
三、模式应用现状 76
四、模式应用案例 77
五、模式适用项目 77
六、模式利弊分析 77
七、BT融资模式动态 80

第三节 PPP融资模式 81

一、模式基本结构 81
二、模式运作程序 82
三、模式应用现状 83
四、模式应用案例 84
五、模式适用项目 84
六、模式利弊分析 85
七、PPP融资模式动态 87

第四节 BOT融资模式 88

一、模式简介 88
二、模式运作程序 90
三、模式应用现状 90
四、模式应用案例 91
五、模式适用项目 92
六、模式利弊分析 93
七、BOT融资模式动态 94

第五节 BOO融资模式 96

一、模式简介 96
二、模式应用现状 96
三、模式应用案例 97
四、模式适用项目 97
五、模式利弊分析 97

第五章全球PPP模式发展应用及经验总结 100

第一节全球PPP项目投资规模及特征 100

一、全球PPP项目投资规模 100
二、全球PPP项目发展特征 101
（一）项目地区分布 101
（二）项目单体规模 101
（三）项目行业分布 101

第二节英国PPP模式应用及经验 102

一、英国完善的PPP模式制度 102
二、英国典型PPP模式介绍 103
（一）PFI项目运作模式 103
（二）PFI模式的优劣势 104
（三）PF2模式的改进 105
三、英国PPP项目规模及领域分布 105
四、英国PPP项目应用领域的扩展 106
五、英国PPP模式发展经验 106

第三节智利PPP模式应用及经验 108

一、智利PPP模式应用情况 108
二、智利PPP模式发展经验 108

第四节葡萄牙PPP模式应用及经验 108

一、葡萄牙PPP模式应用情况 108
二、葡萄牙PPP模式发展经验 109

第五节巴西PPP模式应用及经验 109

一、巴西PPP模式应用情况 109
二、巴西PPP模式发展特色 109
三、巴西PPP模式发展经验 109

第六节国际PPP中心发展经验 110

一、PPP中心主要职能 110
二、PPP中心的机构设置 110
三、成功PPP中心的共性 111
四、英国PPP中心 111
（一）背景介绍 111
（二）法律框架 112
（三）职能定位 112
（四）治理结构 113
（五）管理机构 113
（六）PPP项目情况 114
五、南非PPP中心 115
（一）背景介绍 115
（二）法律框架 116
（三）职能定位 116
（四）治理结构 116
（五）管理机构 116
（六）PPP项目情况 117
六、澳大利亚维多利亚PPP中心 118
（一）背景介绍 118
（二）法律框架 118
（三）职能定位 118
（四）治理结构 119
（五）管理机构 119
（六）PPP项目情况 119

第七节国际PPP模式经验总结 120

一、国际PPP模式成功运行的必要条件 120
（一）政府支持 120
（二）激励机制 121
（三）合理分担风险 122
（四）完善的法律及政策体系 122
（五）专业化机构和人才 123
二、国际PPP模式成功运行的启示 124
（一）法治建设 124
（二）机构建设 124
（三）因地制宜 124
（四）把握时机 124
（五）选择合作对象 125
（六）政府监管 125
（七）风险管控 125

第六章中国PPP模式应用的内外部条件 126

第一节 PPP模式的政策体系 126

一、PPP模式的政策体系 126
二、PPP项目管理部门 126

第二节 PPP模式应用的经济条件 127

一、商业模式 127
二、投资回报 128

第三节 PPP模式应用的市场环境 128

一、融资体制 128
二、价格机制 133
三、土地政策 133

第四节 PPP模式应用的内部条件 133

一、有效的管理组织机构 133
二、复合型的专业人才 134
三、合理的风险分配 134

第七章中国PPP模式市政工程项目案例及储备 136

第一节中国PPP模式发展分析 136

一、PPP模式项目数量规模 136
二、PPP模式项目投资规模 136
三、中国PPP模式发展历程 138
四、PPP模式项目发展特征 140
（一）全球占比偏低 140
（二）交通项目占比较高 141

第二节 PPP模式参与主体选择 141

第三节 PPP模式项目案例分析 141

一、国家体育场项目 142
（一）项目介绍 142
（二）项目合同结构 142
（三）项目融资结构 143
（四）项目信用保证结构 145
（五）项目运营效益 146
二、北京地铁四号线项目 147
（一）项目介绍 147
（二）项目投资结构 149
（三）项目融资结构 150
（四）项目票价机制 151
（五）项目风险分析 151
（六）项目运营效果 151
（七）项目经验及意义 152
三、苏州古里镇城乡一体化建设项目 153
（一）项目运营主体 153
（二）项目建设内容 153
（三）项目还款来源 153
（四）项目信用结构 153
四、北京亦庄天然气项目 154
（一）项目简介 154
（二）项目投资规模 154
（三）项目融资结构 154
（四）项目规范运作 154
五、武广高铁项目 155
（一）项目简介 155
（二）项目投资规模 155
（三）项目票价机制 155
（四）项目运营效益 155

第四节 PPP模式储备项目选择 155

一、市政供水 156
（一）市政供水领域投资规模 156
（二）东深供水工程效益分析 156
（三）市政供水工程发展规划 158
二、污水处理 159
（一）污水处理领域投资规模 159
（二）污水处理工程效益分析 160
（三）污水处理工程投资规划 160
三、垃圾处理 161
（一）垃圾处理领域投资规模 161
（二）垃圾处理工程效益分析 161
（三）垃圾处理工程总体规划 162
四、保障房建设 163
（一）保障房建设规模 163
（二）保障房建设效益 164
（三）保障房建设规划 166

第八章中国PPP模式在各省市的推进情况 168

第一节哈尔滨PPP模式推进情况 168

一、哈尔滨PPP模式推进背景 168
（一）哈尔滨市政公用设施水平 168
（二）哈尔滨地方政府收支情况 168
二、哈尔滨PPP模式推进情况 169
三、哈尔滨PPP试点项目进展 169
（一）松花江流域水污染控制项目 170
（1）项目简介 170
（2）项目融资结构 170
（3）项目运营效益 171
（二）职业教育实训基地项目 171
（三）既有建筑综合节能改造项目 171
四、哈尔滨PPP模式推进规划 172

第二节洛阳PPP模式推进情况 172

一、洛阳PPP模式推进背景 172
（一）洛阳市政公用设施水平 172
（二）洛阳地方政府收支情况 173
二、洛阳PPP模式推进情况 174
三、洛阳PPP试点项目进展 174
（一）九都路东延长线 174
（二）新街跨洛河大桥 175
（三）伊滨区开拓大道 176
（四）伊滨区污水处理厂 176
四、洛阳PPP模式推进规划 177

第三节其他省市PPP模式推进计划 178

一、湖南PPP模式推进计划 178
二、河南PPP模式推进计划 179
三、浙江PPP模式推进计划 180
四、江苏PPP模式推进计划 181
五、山东PPP模式推进计划 184
六、上海PPP模式推进计划 187
七、黑龙江PPP模式推进计划 188

第九章中国PPP模式应用策略及前景分析 190

第一节 PPP模式推广意义 190

一、创新投融资模式 190
二、盘活社会存量资本 190
三、提高公共资源效率 191
四、创新财政管理理念 191

第二节 PPP模式应用风险 191

一、政策风险 191
二、汇率风险 192
三、技术风险 192
四、财务风险 193
五、营运风险 193

第三节 PPP模式应用策略 193

一、PPP模式运用障碍 193
二、PPP模式机构支持 193
三、PPP模式制度设计 194
（一）PPP模式收益保障机制 194
（二）PPP模式风险分担机制 194

第四节 PPP模式在市政领域的应用前景 194

一、教育领域运用前景 194
二、医疗卫生领域运用前景 195
三、能源环保领域运用前景 201
四、交通领域运用前景 201
五、其他领域运用前景 202

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