2019-2023年中国自由贸易园区建设进程及申报指导报告-中商产业研究院

内容概括

自由贸易区是指在贸易和投资等方面比世贸组织有关规定更加优惠的贸易安排；在主权国家或地区的关境以外，划出特定的区域，准许外国商品豁免关税自由进出。实质上是采取自由港政策的关税隔离区。狭义仅指提供区内加工出口所需原料等货物的进口豁免关税的地区，类似出口加工区。广义还包括自由港和转口贸易区。

目前，全球已有1200多个自由贸易区，其中15个发达国家设立了425个，占35.4%；67个发展中国家共设立775个，占65.6%。年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区正式启动，年底第二批自由贸易试验区获得批复，国务院新设立3个自由贸易试验区，分别是中国（广东）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区，年制定了第二版负面清单。年4月8日，国务院正式印发广东、天津、福建自贸试验区总体方案和进一步深化上海自贸试验区改革开放方案。截止年2月，自贸试验区累计新设企业1.62万家，已有17家银行接入自由贸易账户信息监测管理系统，开立10980个自由贸易账户，账户收支总额204.8亿元人民币。

随着沿海自贸区逐步实施推广，内陆尤其是中西部地区重要节点城市设立自贸区步伐将加快。共有九省份明确表态将积极申报自贸区，涉及的地区主要包括陕西、甘肃、河南、湖北、辽宁、河南、山东、重庆、四川、江西、浙江、江苏等。目前从各地释放的信息来看，申报进度不一。国务院已将甘肃省提交的中国(兰州)自由贸易区申报材料批转到商务部办理，兰州自贸区将以兰州新区综合保税区为申报核心区，目前其主体工程建设已完成90%。河南则提出将郑州、开封、洛阳三片区“打包”，向国务院上报申建自贸区方案，目前方案正处调研、论证阶段。西安自贸区申报方案已报相关部门办理，以西安海关获准复制上海自贸区制度为契机，扎实做好“丝绸之路经济带自由贸易园区”筹建申报工作。中商产业研究院预计下一轮将可能在中部地区和西部地区再设置若干个自贸区，全国形成约10家自贸区的架构。

报告目录

第一章自由贸易区概况 14

第一节自贸区相关概念辨析 14

一、自由贸易协定区（FTA）与自由贸易园区（FTZ） 14
二、境内关外与境内关内 14
三、准入前国民待遇与准入后国民待遇 15
四、负面清单与正面清单 15
五、跨太平洋伙伴关系协议（TPP） 16
六、跨大西洋贸易与投资伙伴协议（TTIP） 16

第二节自贸区特征和类型 17

一、自由贸易区的特点 17
二、自由贸易园区分类 17

第三节保税区与自由贸易区对比分析 18

一、总体分析 18
二、不同层面分析 19

第四节中国自由贸易区建设现状分析 20

一、自由贸易区建设总体状况 20
二、与欧洲国家自由贸易区建设 21
（一）中国-冰岛自由贸易区 21
（二）中国-瑞士自由贸易区 21
三、与周边国家自由贸易区建设 22
（一）东亚经济一体化 22
（二）与南亚国家自由贸易区建设 23
四、国内自贸园区申请建设情况 23
五、自贸园区试点竞争格局分析 24

第二章中国自由贸易园区发展内外部经济环境分析 26

第一节世界经济形势回顾与展望 26

一、全球经济回顾与展望 26
（一）年世界经济主要特点 26
（二）年全球经济形势展望 27

第二节年中国对外贸易形势展望 27

一、年上半年中国对外贸易发展情况 27
二、年中国对外贸易发展形式展望 29

第三章全球自由贸易园区发展分析 31

第一节全球自由贸易园区发展历程 31

第二节亚洲地区自由贸易区经验借鉴 31

一、香港自由港 31
（一）香港自由港概述 31
（二）香港自由港内涵 32
二、日本冲绳自由贸易区 33
（一）冲绳概述 33
（二）那霸自由贸易区 33
（三）中城湾自由贸易区 34
（四）政府扶持自由贸易区企业的优惠措施 34
三、韩国自由贸易区 35
（一）釜山地区 35
（二）仁川地区 35
四、新加坡自由贸易区经验借鉴 36
（一）新加坡自由贸易区发展历程 36
（二）新加坡自由贸易区成功因素 36
（三）新加坡主要自由贸易区 38
五、亚洲主要自由贸易园区比较 41

第三节欧洲地区自由贸易区经验借鉴 42

一、德国汉堡港自由贸易区 42
二、爱尔兰自由贸易区 43
三、鹿特丹自由贸易区 43

第四节美洲地区自由贸易区经验借鉴 44

一、美国对外贸易自由区 44
（一）迈阿密自由贸易区 44
（二）纽约港自由贸易区 45
二、巴西玛瑙斯自由贸易区 47
三、巴拿马科隆自由贸易区 47
四、智利伊基克自由贸易区 48

第五节中东地区自由贸易区经验借鉴 48

一、阿联酋杰贝阿里自由贸易区 48
二、伊朗阿拉斯自由贸易区 49

第四章中国（上海）自由贸易试验区概述 51

第一节上海自贸区概览 51

一、区域简介 51
二、地理位置 51
（一）上海外高桥保税区 51
（二）外高桥保税物流园区 52
（三）洋山保税港区 52
（四）上海浦东机场综合保税区 52
三、经济状况 53
四、区域优势 53
（一）综合保税区 53
（二）陆家嘴金融片区 53
（三）金桥片区 54
（四）张江片区 54
（五）世博片区 54
五、组织机构 54
六、投资环境 55

第二节上海自由贸易园区成立的背景及影响 58

一、上海自由贸易园区成立的背景 58
二、上海自由贸易园区成立的进程 59
三、上海自由贸易园区成立的影响 60
（一）对经济发展进程的影响分析 60
（二）对扩大改革开放的影响分析 61
（三）对提高行政效率的影响分析 61
（四）对吸引外商投资的影响分析 61
（五）对促进对外贸易的影响分析 62
（六）对促进金融改革的影响分析 62
（七）对发展区域经济的影响分析 62

第三节上海自贸区发展情况分析 63

一、上海自贸区运行情况 63
（一）企业入驻情况分析 63
（二）企业经营收入情况 63
（三）企业投资情况分析 64
（四）航运中心建设情况 64
二、上海自贸区建设阶段性成果 64
三、年上海自贸区发展任务分析 65

第五章中国（上海）自由贸易试验区总体方案 67

第一节上海自由贸易试验区建设总体要求 67

一、指导思想 67
二、总体目标 67
三、实施范围 67

第二节上海自由贸易试验区建设主要任务和措施 68

一、加快政府职能转变 68
二、扩大投资领域的开放 68
（一）扩大服务业开放 68
（二）探索建立负面清单管理模式 68
（三）构筑对外投资服务促进体系 69
三、推进贸易发展方式转变 69
四、深化金融领域的开放创新 69
（一）加快金融制度创新 69
（二）增强金融服务功能 70
五、完善法制领域的制度保障 70

第三节上海自由贸易试验区监管和税收制度环境 70

一、创新监管服务模式 70
（一）推进实施“一线放开” 70
（二）进一步强化监管协作 71
二、探索与试验区相配套的税收政策 71
（一）实施促进投资的税收政策 71
（二）实施促进贸易的税收政策 71

第六章中国（上海）自由贸易试验区管理办法分析 72

第一节上海自由贸易园区管理总则 72

一、目的和依据 72
二、适用范围 72
三、区域功能 72

第二节上海自由贸易园区管理机构 72

一、管理机构 72
二、机构职责 73
三、综合执法 74
四、集中服务场所 74
五、驻区机构 74
六、其他行政事务 74
七、管委会职权范围 74
（一）管委会承担的行政审批事项 74
（二）管委会承担的具体管理事务 76
（三）管委会综合执法机构集中行使的行政处罚权 77

第三节上海自由贸易园区投资管理分析 78

一、服务业扩大开放 78
二、负面清单管理模式 78
三、境外投资备案制 78
四、注册资本认缴登记制 78
五、营业执照与经营许可 79

第四节上海自由贸易园区贸易发展和便利化 79

一、贸易转型升级 79
二、航运枢纽功能 79
三、进出境监管制度创新 80
四、进出境监管服务便利化 80

第五节上海自由贸易园区金融创新与风险防范 80

一、金融创新 80
二、资本项目可兑换 81
三、利率市场化 81
四、人民币跨境使用 81
五、外汇管理 81
六、金融主体发展 81
七、风险防范 81

第六节上海自由贸易园区综合管理和服务分析 81

一、优化管理 81
二、管理信息公开 82
三、一口受理机制 82
四、完善监管 82
五、安全审查和反垄断审查 82
六、知识产权保护 82
七、企业年度报告公示 83
八、信用信息制度 83
九、监管信息共享 83
十、综合性评估 83
十一、行政复议和诉讼 83
十二、商事纠纷解决 84

第七章中国（上海）自由贸易试验区行政管理体制改革 85

第一节自由贸易园区发展总体要求 85

一、发展目标 85
二、实施范围 85

第二节主要任务和措施 85

一、加快政府职能转变 85
二、深化与扩大开放相适应的投资管理制度创新 87
三、积极推进贸易监管制度创新 88
四、深入推进金融制度创新 89
五、加强法制和政策保障 90

第三节上海自由贸易园区投资备案制分析 90

一、备案制管理范围 90
二、备案制法律依据 90
三、外商投资企业备案 91
四、外商投资项目备案 91
五、境外投资项目备案 92
六、境外投资开办企业备案 92
七、备案制与审批制区别 93

第四节上海自由贸易园区负面清单管理模式分析 93

一、负面清单情况说明 93
（一）负面清单法律依据 93
（二）负面清单行业分类 94
（三）负面清单其他情况 94
（四）负面清单有效范围 94
二、负面清单管理国际经验与对策 103
（一）东道国外资准入待遇的演进 103
（二）负面清单模式下东道国保留措施 104
（三）金融类自贸区的成功先例及其经验 106
三、上海自由贸易园区如何实施负面清单管理 107
（一）自贸区建设面临主要障碍 107
（二）完善自贸区负面清单管理 108

第八章中国（上海）自由贸易试验区服务业开放扩大化分析 109

第一节上海自由贸易园区服务业扩大开放领域及措施 109

一、服务业扩大开放政策分析 109
二、服务业扩大开放领域分析 109
（一）金融服务领域 109
（二）航运服务领域 110
（三）商贸服务领域 110
（四）专业服务领域 111
（五）文化服务领域 112
（六）社会服务领域 112

第二节上海自贸区开放措施对九大行业的影响分析 113

一、对银行服务行业的影响分析 113
二、对融资租赁行业的影响分析 113
三、对健康医疗保险的影响分析 114
四、对远洋货物运输的影响分析 114
五、对增值通信行业的影响分析 115
六、对游戏游艺服务的影响分析 116
七、对律师服务行业的影响分析 116
八、对旅游服务行业的影响分析 117
九、对医疗服务行业的影响分析 117

第九章中国（上海）自由贸易试验区金融国际化分析 118

第一节人民币国际化分析 118

一、人民币国际化概述 118
二、人民币国际化进程 118
三、人民币跨境流动改革目的 119
四、人民币跨境流动改革政策 119

第二节构建离岸金融中心分析 119

一、离岸金融中心概述 119
二、离岸金融市场分类 120
三、上海自贸区离岸金融中心前景 121

第三节上海自由贸易园区金融建设政策及其解读 122

一、金融建设政策 122
二、金融建设政策解读 125
（一）资金自由划转 125
（二）货币自由兑换 125
（三）跨境直接投资 125
（四）个人境外投资 125
（五）利率市场化 126
（六）开放资本市场 126
（七）人民币国际化 126

第十章广东省自由贸易实验区发展分析 127

第一节广东省自由贸易园区基本情况 127

一、实施范围 127
二、发展目标 127
三、功能划分 127
四、管理机构 128

第二节广州南沙片区发展分析 128

一、片区概况 128
二、经济运行 130
三、产业定位 131
四、投资环境 133

第三节深圳前海片区发展分析 135

一、前海概况 135
二、总体规划 136
三、产业定位 137
四、投资环境 138

第四节珠海横琴片区发展分析 141

一、横琴概况 141
二、横琴规划 141
三、投资环境 143
四、产业定位 146

第五节广东省申报自由贸易园区的意义 148

一、自由贸易园区推动区域经济发展转型升级 148
二、自由贸易园区打造泛珠江三角一体化枢纽 148
三、自由贸易园区是推动粤港澳合作的新载体 148
四、自由贸易园区进一步深化改革开放的程度 148

第十一章天津市自由贸易园区申报进展及区域分析 149

第一节天津市自由贸易园区总体情况 149

一、基本情况 149
二、园区范围 149
三、建设定位 150
四、开发措施 151

第二节天津市自由贸易园区区域经济分析 151

一、发展概况 151
二、发展目标 152
三、空间布局和产业定位 153
四、发展任务和举措 154

第三节主要招商政策 155

一、租赁业领域 155
二、航运服务领域 155
三、国际贸易领域 156

第十二章重庆市自由贸易园区申报进展及区域分析 158

第一节重庆市自由贸易园区申报情况分析 158

一、自由贸易园区申报进展 158
二、自由贸易园区申报范围 158
三、自由贸易园区建设定位 159
四、自由贸易园区建设优势 159
五、自由贸易园区建设劣势 159

第二节重庆市自由贸易园区申报区域经济发展分析 160

一、重庆市两江新区经济发展分析 160
（一）新区概况 160
（二）战略定位 161
（三）两江规划 161
（四）产业布局 163
（五）发展优势 165
（六）经济运行 168
二、重庆市巴南区经济发展分析 168
（一）巴南概况 168
（二）发展优势 169
（三）经济运行 170
（四）产业规划 170
三、两路寸滩保税港区发展分析 178
（一）两路寸滩保税港区发展概况 178
（二）两路寸滩保税港区区位优势 179
四、西永综合保税区发展分析 180
（一）西永综合保税区发展概况 180
（二）西永综合保税区影响分析 181

第十三章福建省自由贸易园区申报进展及区域分析 183

第一节福建省自由贸易园区总体情况分析 183

一、基本情况 183
二、功能定位 184
三、发展目标 184
四、投资环境 186
五、发展前景 186

第二节福州片区经济发展分析 187

一、片区范围 187
二、发展定位 189
三、发展优势 189
四、建设任务 190
五、经济运行 192

第三节厦门市保税港区经济发展分析 192

一、海沧保税港区经济发展分析 193
（一）港区简介 193
（二）港区功能 194
（三）港区优势 194
（四）港区运行 196
（五）产业导向 196
二、两岸贸易中心核心区经济发展分析 197
（一）港区概况 197
（二）经济运行 198
（三）产业导向 198

第四节平潭片区经济发展分析 199

一、区域布局 199
二、发展优势 201
三、发展定位 202
四、发展规划 203

第十四章成都市自由贸易园区申报进展及区域分析 206

第一节成都市自由贸易园区申报情况分析 206

一、自由贸易园区申报进展 206
二、自由贸易园区申报范围 207
三、自由贸易园区建设定位 207
四、自由贸易园区建设优势 207
（一）东盟牌 207
（二）欧洲牌 207
（三）航空牌 207
（四）科技牌 208
（五）金融牌 208

第二节成都高新区经济发展分析 208

一、高新区发展概况 208
二、经济运行状况分析 209
三、主导产业发展状况 210
四、高新区人才建设情况 211
五、成都高新综合保税区发展情况 211

第三节成都市建立自由贸易园区的意义 212

一、释放改革的红利 212
二、适应全球化趋势 212

第十五章其他省市自由贸易园区申报进展及区域分析 213

第一节甘肃兰州市自由贸易园区申报进展分析 213

一、申报情况 213
二、申报范围 213
三、建设定位 213
四、综合保税区建设情况 214

第二节陕西西安市自由贸易园区申报进展分析 214

一、申报情况 214
二、申报范围 215
三、建设定位 215
四、建设优势 215

第三节河南省自由贸易园区申报进展分析 216

一、申报情况 216
二、申报范围 216
三、建设定位 216
四、经验推广情况 216

第四节山东青岛市自由贸易园区申报进展分析 217

一、青岛市自由贸易园区申报情况分析 217
（一）自由贸易园区申报进展 217
（二）自由贸易园区申报范围 218
（三）自由贸易园区建设定位 218
（四）自由贸易园区建设优势 218
二、青岛市前湾保税港区发展分析 219
（一）青岛前湾保税港区概况 219
（二）青岛保税港区区位优势 219
（三）青岛保税港区经济运行 220

第五节浙江舟山市自由贸易园区申报进展分析 220

一、舟山自由贸易园区申报情况分析 220
（一）自由贸易园区申报进展 220
（二）自由贸易园区申报范围 221
（三）自由贸易园区建设定位 221
（四）自由贸易园区建设优势 221
（五）自由贸易园区建设劣势 222
二、舟山新区经济发展分析 222
（一）舟山新区发展概述 222
（二）舟山新区区位优势 223
（三）舟山新区产业特色 224
（四）舟山港综合保税区 224

第六节江西昌九自由贸易园区申报进展分析 225

一、昌九自由贸易园区申报情况分析 225
（一）自由贸易园区申报进展 225
（二）自由贸易园区申报范围 226
（三）自由贸易园区建设定位 226
（四）自由贸易园区创新措施 226
（五）自由贸易园区建设步骤 227
二、昌九地区一体化发展分析 227
（一）昌九一体化概述 227
（二）昌九地区发展定位 228
（三）昌九地区发展目标 229
（四）昌九地区战略布局 229

第十六章 2019-2023年中国自由贸易园区建设发展趋势分析 231

第一节世界自由贸易园区发展趋势分析 231

一、自由贸易区管理独立高效 231
二、自由贸易园区功能趋向综合化 231
三、自由贸易园区法制将日益完备 231

第二节中国发展自由贸易园区的必要性 231

一、紧跟世界经济发展大势 232
二、推动经济发展方式加快转变 232
三、主动对接国际贸易投资新规则 232
四、主动承担全国开放战略的先行使命 232

第三节自由贸易园区面临的风险与挑战 233

一、货币体系风险 233
二、利率及汇率“双轨制”所带来的风险 233
三、开放与风险管理之间的平衡难以获得 234
四、其它风险 234

第四节自由贸易园区未来展望 235

一、成为金融与经济改革的先锋 235
二、推进“两个国际中心”建设 236
三、深化区域经济一体化战略 236
四、可复制推广模式推向全国 237

第十七章自由贸易园区申报流程及策略分析 238

第一节自由贸易园区申报相关机构 238

一、商务部 238
二、国务院 240

第二节自由贸易园区申报流程分析 242

一、自由贸易园区的一般申报流程 242
二、上海自贸试验区申报流程分析 242

第三节地方申报自贸区的基本要求 242

一、须有已封关运作的综合保税区 242
二、地区经济总量要足够大 243
三、要有自己的地方特色 243

第四节自由贸易园区申报策略分析 243

一、差异性申报策略 243
二、对接中央规划策略 244
三、正确定位功能策略 244
四、园区打包申报策略 245

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