民航发〔2018〕48号

民航局关于促进航空物流业发展的指导意见

民航各地区管理局，各运输（通用）航空公司，各服务保障公司，各机场公司，民航局直属各单位，中国航空运输协会，民航机场协会：

民航业和物流业是支撑我国经济社会发展的战略产业。航空物流业是以民航航空货运为核心，实现物品“门到门”实体流动以及延伸服务的战略性产业体系，具有服务范围广、附加值高、快捷高效等特点。发展航空物流业，对深度参与国际分工与合作、服务国家重大战略实施、实现经济结构转型升级、加快推进民航强国建设和实现国家经济高质量发展具有重要意义。近年来，我国航空物流业取得了长足发展，但发展不平衡不充分的问题仍很突出，服务能力不强、运行效率不高、信息化和标准化建设相对滞后，与经　　济社会发展和人民消费需求仍有较大差距。随着电商、快递、冷链等现代物流市场的高速发展，航空货源结构性变化凸显，对航空物流服务升级的要求不断提升。为贯彻落实党中央、国务院关于深入推进供给侧结构性改革的决策部署，促进行业发展理念、组织方式、商业模式和政府治理手段创新，推动民航高质量发展，现提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以客户为本的价值取向，聚焦影响航空物流发展的突出矛盾和瓶颈问题，扭住提质增效的“牛鼻子”，以创新体制机制为动力，着力提高行业服务质量和竞争力，促进航空物流信息化、专业化、网络化、社会化发展，构建高效、绿色、安全、可靠的航空物流服务体系，更好发挥航空物流推动临空经济发展的引擎作用，更好地适应和不断满足国家战略和人民美好生活对现代物流的需要。

（二）基本原则

问题导向、重点突破。聚焦影响运行效率和服务质量的突出问题，找准薄弱环节，率先取得突破，促进航空物流提质增效发展，实现存量资源高效利用和优质增量高效供给。

市场主导、创新驱动。发挥市场配置资源的决定性作用，创新和完善宏观调控，激发企业创新的内生动力，鼓励先进技术装备应用，推动理念创新、体制创新、管理创新、服务创新。

标准先行，绿色发展。科学制定相关标准，以标准建设为抓手，打破企业间、交通运输方式间的衔接壁垒，推进信息标准、运行标准、设备标准建设，促进资源共享共用，减少重复浪费，实现行业集约发展。

统筹协调、融合发展。统筹协调各有关部门，促进航空物流资源整合及一体化运作。推动航空物流与制造、贸易、交通、金融等行业深度融合，提升综合服务能力和产业整体竞争力。

（三）总体目标

到“十三五”末，航空物流产业转型升级取得明显成效，发展环境明显改善，服务质量和运行效率显着提升。中性电子运单全面普及，航空物流公共信息服务平台完成建设并投入运行，标准化建设取得突破，安检和通关效率明显提升，功能完善、布局合理、衔接顺畅的航空物流基础设施体系初步形成。到2025年，机场地面服务质量和效率达到国际先进水平，全货机服务覆盖范围和腹舱运力利用率大幅提高，形成若干具有较强国际竞争力的航空物流企业，航空多式联运畅顺运行，现代航空物流服务体系基本建立，有效满足市场需求，为消费升级和经济贸易发展提供有力支撑。