三、问题与挑战

（一）问题与不足

充电基础设施在国内外均处于起步探索阶段，由于涉及面广、利益主体多，推进难度较大。经过市内实地调研走访，对惠州市充电基础设施建设前期推进过程中暴露出的一些问题归纳如下：

1、电动汽车推广应用

（1）电动汽车及充电技术发展不确定性大

电动汽车产业尚处于发展初期，动力电池及充电技术发展日新月异，不同技术方案对充电基础设施要求有较大差异，增加了建设管理的难度。

（2）充电设施运营的专业技术人员储备不足

传统运输企业对持进网作业证上岗电工人员的储备不足，建设充电站时，短时间内难以满足现行供电安全规定的人员配备要求。

（3）充电设施的有效利用率有待提高

已建的公共充电位普遍兼做普通停车位，在本已有限的公共充电停车位上，可能被非电动汽车停车所占据。还有相当的4S店充电车位仅限于对本品牌车辆的服务，不对全部电动汽车用户开放。这些都导致充电设施资源无法得到有效利用，也相当限制了用户使用公共充电桩的热情。

（4）新能源汽车对政府补贴过于依赖

从数据上看，新能源汽车在政策影响下产销两旺，但这种现象并非来源于真正的消费市场需求，而是在政府政策影响下的社会市场现象。目前新能源汽车发展对政府补贴过于依赖，需要进行合理化调整。要实现新能源汽车市场的长远发展，应加快商业化步伐，着力降低新能源汽车开发成本，为消费者提供一个与普通内燃机汽车一样具有使用便利、保养低廉特性的可靠产品及完备的配套设施。

2、充电设施建设

（1）私人用户在小区安装充电桩难

充电桩建设流程不畅，小区用电荷载不足，物业公司与部分小区业主不同意，安全管理责任不明确，导致私人用户在小区中安装充电桩较难。

（2）充电基础设施建设难度较大

充电基础设施建设需要合理规划、用地保障、电力供应等多项前提条件，在实施过程中涉及多个主管部门和相关企业。在社会停车场所建设充电基础设施，将面对众多分散的利益主体，协调难度大。在私人乘用车领域，停车位不固定的用户不具备安装条件；对于具备安装条件的用户，存在物业服务企业不配合的现象。此外，由于充电基础设施还涉及公共电网、电力设施、道路管线等改造，大大增加了建设难度。

3、配套支持政策体系

从国家层面来说，2009年3月，国务院发布《汽车产业调整和振兴计划》，已明确提出我国电动汽车至2020年的发展目标。但由于市场环境等实际情况的各方面原因，实际上电动汽车应用的发展略有滞后。对广东省来说，各种配套支持政策仍有待细化，尤其在增强群众使用电动汽车的意向、完善充电设施相关法规标准、加大补贴比例、减免税收、降低充电成本、引导商业运营模式等方面仍需进一步加强。

4、充换电服务的可持续发展商业模式

目前，国内的电动汽车能源供给运营模式仍在探索阶段，个别地区的商业模式已有雏形。如北京已建成政府指定电动车智能服务平台（e充网），主要为广大电动车用户提供电动汽车充电互联网服务以及电动汽车充电大数据分析，利用国有资源+互联网思维的模式优势，将充电设施建设与充电桩运营形成互动互联的闭环，打造整条电动汽车上下游生态链，进而推动电动汽车行业发展。该平台的主要功能包括：为运营商提供服务平台，提供智能托管或系统级的接入服务；为用户提供充电桩的报装一条龙服务；获取实时的充电桩运行状态，随时查找空闲充电桩。

对于广东省来说，商业模式的探索尚处于起步阶段，有效盈利模式尚未形成，严重影响了市场化发展步伐。统一智能服务平台尚未构建，严重影响了用户消费体验。

（二）机遇与挑战

目前，世界新能源汽车技术迅速发展，国家“十三五”规划把新能源汽车推广列入重要计划之中，要求提高电动汽车产业化水平。在政策利好的形势下，惠州市新能源汽车产业发展面临着难得的机遇。

1、以政策为导向，明确发展方向

我国制定《政府机关及公共机构购买新能源汽车实施方案》、《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》、《电动汽车充电基础设施建设规划》、《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》等意见及政策，绘制了新能源汽车及充换电设施建设的发展蓝图，同时《中国制造2025》也具体明确了支持电动汽车、燃料电池汽车发展，推动自主品牌节能与新能源汽车同国际先进水平接轨，也正是这一系列的补贴措施让我国的新能源汽车迎来了爆发式增长潜力。大力加快充电设施建设力度，鼓励社会资本进入充电设施建设，为加快发展新能源汽车推广以及新能源汽车配套充换电设施的建设提供了良好的政策导向与建设支持。

2、以发展为脉络，把握发展机遇

面对现阶段我国严峻的能源和环境问题，国家高度重视新能源汽车产业发展。为创造良好的新能源汽车的发展环境，政府运用财政资金直接资助新能源汽车技术研发，并采取税收减免、购车补贴等措施鼓励新能源汽车产业发展及应用，为汽车配套充换电设施的建设提供了重要的政策保障。

3、以市场为驱动，营造投资热情

在国际产业趋势和国家产业政策的引导下，广大汽车用户的理念在逐渐转变，新能源汽车及其配套产品的需求将持续增加。对于我市而言，社会资本对新能源汽车产业投资力度将明显加大。新能源汽车相关技术成为研究的热点，新能源汽车整车、动力电池等关键零部件的性能已逐步接近规模化商业推广需要。以新能源汽车发展为契机，以新能源汽车推广为动力，加快新能源汽车充换电设施配套建设，为新能源汽车的发展提供优质服务。探索商业模式，引导社会资本为新能源汽车充换电设施发展提供强力支撑与保障。

综上所述，当前是我市新能源汽车推广应用的重要战略期，是实现关键目标重要机遇期，大力推进新能源汽车充换电设施建设，将为新能源汽车产业的发展提供充足动力和发展环境。