第二章发展思路
第一节总体要求
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的方向，面向人民日益增长的美好生活需要，进一步优化政府作用，进一步吸引市场和社会力量参与，不断建立健全制度体系、服务项目和规范标准，推进以服务人口配置基本公共服务资源，持续提高公共服务的共建能力、共享水平和质量效益，打造基本公共服务均等化先行区，为全面建设国际旅游岛提供强有力支撑，为城乡居民获得感、公平感、安全感和幸福感的提升提供更坚实保障，确保海南省与全国同步全面建成小康社会。
第二节政策导向
海南省“十三五”时期的基本公共服务体系建设，要坚持以下政策导向：
——政府主导，筑牢底线。立足省情实际，发挥好基本公共服务的兜底作用，紧紧围绕服务清单，加大财政投入力度，严格落实服务项目和标准，确保财政性支出及时、足额、精准到位并逐年正常增长，群众切实享有符合标准的基本服务。
——协调发展，促进均等。依托基本公共服务均等化先行区建设，加强对农村、贫困县、薄弱领域、基层社区和重点人群的支持力度，努力缩小城乡之间、市县之间、主要领域之间、不同行政层级和不同群体之间的基本公共服务差距。
——整合资源，统筹施策。科学布局、合理配置公共资源，推动跨领域、跨地区、跨层级、跨所有制的公共服务资源整合与共享，兼顾设施建设、人员配备和运营管理等各个环节，尽快形成整体合力和持续动力。
——改革创新，供给发力。有序开放公共服务领域市场准入，消除体制机制障碍，吸引市场主体和社会力量广泛、深入参与，激发服务供给侧新动能，建立基本与非基本服务合理补位与相互促进的新机制，提高服务的精准度和满意度。
第三节主要目标
到2020年，与全面建成小康社会和国际旅游岛建设相适应的基本公共服务制度体系、规范标准和提供机制全面建立，服务水平显著提升，供给与需求更加匹配，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面取得新进展，人人享有、人人参与的格局总体形成，基本公共服务均等化先行区如期建成。
基本公共服务各领域的主要发展指标如下：
海南省基本公共服务领域主要发展指标
| 指 标 | 2015年 [“十二五”累计] | 2020年 [“十三五”累计] |
| 基本公共教育 | | |
| 九年义务教育巩固率（%） | 93.4 | 95 |
| 义务教育基本均衡县（市、区）的比例（%） | 45 | 100 |
| 学前三年毛入学率（%） | 76.5 | 86 |
| 高中阶段毛入学率（%) | 88.3 | 90 |
| 义务教育学历合格教师数占全部教师比例（%） | 84.1% | 90% |
| 基本劳动就业创业 | | |
| 城镇新增就业人数（万人） | [49.34] | [45] |
| 各地区劳动保障监察“两网化”管理地级以上城市 覆盖率 | 100 | 100 |
| 职业介绍成功率（%） | 24.1 | 30 |
| 农民工职业技能培训（万人次） | — | [36] |
| 基本社会保险 | | |
| 社会保障卡持卡人口覆盖率（%） | 42.7 | 90 |
| 基本养老保险参保率（%） | 82 | 90 |
| 基本医疗保险参保率（%） | 96 | ＞96 |
| 失业保险参保人数（万人） | 165 | 170 |
| 工伤保险参保人数（万人） | 131 | 135 |
| 生育保险参保人数（万人） | 127 | 130 |
| 基本医疗卫生 | | |
| 孕产妇死亡率（1/10万） | 10.2 | ≤9.14 |
| 婴儿死亡率（‰） | 6.03 | ≤5.43 |
| 5岁以下儿童死亡率（‰） | 8.02 | ≤7.22 |
| 人均预期寿命（岁） | 77.3 | 78.5 |
| 每万常住人口全科医生数（人） | 0.96 | ≥2.0 |
| 基本社会服务 | | |
| 免费孕前优生健康检查项目县（市、区）覆盖率（%） | 100 | 100 |
| 每千名60岁及以上老年人口拥有养老床位数（张） | 26.7 | 35~40 |
| 养老床位中护理型床位比例（%） | — | ＞30 |
| 生活不能自理特困人员集中供养率（%） | — | 50 |
| 基本住房保障 | | |
| 城镇棚户区住房改造（万套） | [14.37] | [13.12] |
| 建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、 贫困残疾人家庭等4类重点对象农村危房改造（万户） | — | [7.1] |
| 基本公共文化体育 | | |
| 公共图书馆年流通人次（万） | 445 | [1822] |
| 文化馆（站）年服务人次（万） | 255.5 | 510 |
| 广播、电视综合人口覆盖率（%） | ＞95 | ＞99 |
| 国民综合阅读率（%） | — | 81.6 |
| 每万人口拥有公共文化设施建筑面积（平方米） | 206.3 | 359.6 |
| 每千人口社会体育指导员注册人数（人） | 0.3 | 2 |
| 经常参加体育锻炼人数比例（%） | — | 40 |
| 残疾人基本公共服务 | | |
| 困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖率（%） | — | 100 |
| 残疾人基本康复服务覆盖率（%） | — | ≥80 |
| 残疾儿童少年接受义务教育比例（%） | 87 | ≥95 |
| 农村建档立卡贫困残疾人脱贫人数（人） | [9640] | [15000] |
| 残疾人家庭无障碍改造率（%） | 2.7 | 12 |
| 农村贫困残疾人家庭存量危房改造户数（户） | [5726] | [6000] |
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