第二节主要问题

1、天然气综合利用水平较低。我省综合经济规模在全国处于中上等水平，2015年常住人口和GDP分别位居全国第7位和第9位，但天然气人均消耗量仅相当于全国平均水平的28%，天然气占一次能源消费比重仅为全国平均水平的40%。天然气管网建设滞后，至今尚无一条国家干线经过湖南，省内管网主要集中在长株潭、岳阳、常德等经济较发达地区，郴州、永州、怀化、吉首和张家界等5个市中心城区、65个县市中心城镇尚未实现管道气化。我省天然气利用水平远远落后于全国平均水平，且与经济规模不匹配，反映出我省能源结构亟需优化，产业结构亟待升级。

2、体制机制改革任务艰巨。资源勘查开采方面，以大型国有公司为主导、多种经济成分共同参与的天然气资源勘查开采体系还不完善，勘查区块竞争出让和退出机制尚未建立。管网建设运营方面，管道建设前期工作耗时长，审批环节较多，管输和销售未能分开，向第三方市场主体公平开放还存在一定障碍。定价机制方面，目前我省天然气实行“一线一价”，西南偏远地区因管输费等原因，天然气价格高于长株潭等经济较为发达地区，制约了下游市场开发。城镇燃气管理方面，部分城市审批特许经营权把关不严，一些中小企业存在“跑马圈地”现象，建设进度拖沓，亟待清理规范。

3、管道安全问题仍然突出。随着我省城镇化进程加快推进，天然气长输管道不断延伸，老旧铸铁管网改造任务艰巨，安全保护问题比较突出。管道安全管理和监督体制机制尚未建立，事中事后监管不到位，对影响管道安全的非法违法行为查处力度不够。相关法律缺乏配套的行政法规和实施细则，管道技术标准执行不严，落实不到位，管道建设用地补偿、管道途经地区收益分配等政策有待进一步完善。

4、应急调峰设施相对落后。湖南冬季寒冷，夏季炎热，居民用气存在较大的季节调峰需求，根据长株潭近年用气量统计，其月高峰系数达到1.65，长沙冬夏峰谷差比例接近5：1，调峰压力较大。调峰储运设施薄弱，部分城市调峰储气设施建设进度滞后，应急备用气源和季节调峰能力严重不足。

第二章天然气发展形势

第一节天然气供应形势

1、天然气供应现状

目前湖南在用管道气源主要来自忠武线潜湘支线和西二线樟湘支线，管道设计输气量共计49亿立方米/年。其中，潜湘支线北起湖北省潜江市，经岳阳、长沙，到湘潭末站，管道设计输量为19亿立方米/年，于2005年7月建成供气；樟湘支线东起西二线干线江西省樟树分输站，向西经醴陵、株洲到湘潭末站，管道设计输量为30亿立方米/年，于2011年7月建成供气。

2、新增天然气供给能力预测

国家干线。中石化新疆煤制天然气外输管道工程（新粤浙管道）湖北潜江-广东韶关段将于2017年开工建设，预计向湖南省供气能力为60亿立方米/年。中石油西气东输三线天然气管道工程（西三线）中段预计“十三五”中后期启动建设。

省际联络线。湖南与周边省份已开工建设的省际天然气联络线共2条，分别为重庆酉阳—湖南龙山、湖北石首—湖南华容管道，预计均为2017年建成投产，设计输气能力共计16亿立方米/年。贵州铜仁—湖南凤凰管道正在积极开展前期工作，预计“十三五”末开工建设。

岳阳LNG长江接收站。规划建设接收能力150万吨/年的内河LNG接收站，目前正在开展前期工作，预计“十三五”末开工建设。

页岩气资源。目前已成功出让的5个区块正在开展勘查开发工作，力争实现商业开采。

煤层气资源。预计“十三五”末煤矿单井平均瓦斯年抽采量提高到140万立方米，全省煤矿瓦斯年抽采量达到1.09亿立方米。

LNG、CNG资源。对我省西南部等天然气管道暂时无法达到的偏远地区，利用LNG、CNG气化，充分培育市场。