（二）发展环境严峻复杂

国际海洋渔业管理正在发生重大变革。保护海洋生态环境、可持续资源利用、负责任渔业管理、打击IUU渔业活动等成为国际社会关注焦点，被联合国列为重要议题；世界贸易组织（WTO）框架下的渔业补贴谈判紧密进行，生产性政府补贴被高度关注；全球所有公海基本纳入区域渔业管理，管理要求日益严格；沿海国资源环境保护意识不断增强，合作成本不断提高，合作范围和合作方式不断拓展。

远洋渔业传统发展模式亟待改变。随着“一带一路”建设深入开展，农业对外合作稳步推进，渔业转型升级加快实施，对远洋渔业提出了更高要求。而我国远洋渔业实施国家战略、参与国际合作、履行国际义务的能力与相关要求仍不匹配，管理机制和管理手段尚不完善。部分远洋渔业企业规模小、实力弱、管理不规范、安全发展意识不强，短期逐利倾向较重，涉外违规事件仍时有发生；船员素质不高且后继乏人；产业结构仍相对单一，产业链短，科技支撑和综合开发能力等仍然偏低，综合渔业基地建设相对滞后，国内市场开发不充分。

在面临上述严峻挑战的同时，国家不断增强的经济实力、“一带一路”战略的实施以及国内外水产品市场对优质水产品日益增长的需求等，也为远洋渔业发展提供了新机遇。总体来看，“十三五”是我国远洋渔业发展的关键转型期，更是迈向远洋渔业强国的重要机遇期。

二、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以建设负责任远洋渔业强国为目标，加快转变发展方式，推进转型升级，稳定船队规模，提高质量效益，强化规范管理，加强国际合作，提升国际形象，努力建设布局合理、装备优良、配套完善、生产安全、管理规范的远洋渔业产业体系，在开放环境下促进我国远洋渔业规范有序发展。

（二）基本原则

坚持可持续利用，促进绿色发展。加快转变发展理念，调整发展速度，稳定船队规模，促进远洋渔业从规模扩张型向质量效益型转变。坚持走绿色可持续发展道路，正确处理渔业资源开发利用与养护的关系；推进环境友好型生产作业方式，提高渔具选择性，保护珍稀濒危物种，促进国际渔业资源可持续利用；减少垃圾污染物排放，减小捕捞对海洋生态环境的影响。

坚持依法治渔，促进规范发展。完善远洋渔业法律法规体系，强化监督执法手段，提高履行国际义务的能力与水平；加强行业自律，提高组织化程度，培育现代化远洋渔业企业;落实企业安全生产主体责任，减少海上安全生产事件，提高安全生产水平；持续打击IUU渔业活动，及时妥善处理涉外事件，树立负责任渔业大国形象。

坚持创新驱动，促进科学发展。全方位推进渔业科技创新，着力提升科技研发能力，提升产业科技化水平。加大科技人才培养，提高从业人员素质。推进远洋渔业与互联网产业深度融合，不断提高产业信息化水平。

坚持统筹协调，促进融合发展。因地制宜、分类指导，适度拓展作业海域，优化作业布局，发展多样化作业类型；以远洋渔业海外综合基地建设为依托，形成产业集群和平台带动效应，统筹发展捕捞、养殖、加工、补给、运输等相关产业，延长和完善产业链，提高质量效益，提高应对风险能力。

坚持合作共赢，促进开放发展。积极参与全球渔业治理，落实我国批准或加入的国际渔业条约，促进渔业资源养护与可持续利用；充分发挥远洋渔业在“一带一路”、“走出去”等战略中的重要作用；积极建立双边政府间渔业合作机制，发展互惠互利、合作共赢的双边渔业合作模式，更好地利用两种资源、两个市场，在丰富国内水产品市场供应的同时，为促进当地就业和经济发展发挥积极作用。