（四）坚持严格规范公正文明执法

目标：权责统一、权威高效的行政执法体制建立健全，法律法规规章得到严格实施，各类违法行为得到及时查处和制裁，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障，经济社会秩序得到有效维护，行政执法随意化、不规范、不文明和不作为、乱作为等问题明显减少，对行政执法的社会满意度显著提高。

措施：

18.依法履行旅游行政执法职责。必须坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。

19.改革旅游执法体制。合理配置旅游执法力量，理顺旅游部门内设执法机构与旅游质监执法机构的职责关系。推进旅游执法重心下移，重点跟踪、总结市县两级旅游执法经验。落实《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》、《国家旅游局公安部工商总局关于治理规范旅游市场秩序的通知》，支持推行旅游综合执法和联合执法。推动设立旅游警察、旅游工商分局，推动旅游市场综合行政执法体制改革试点。健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善旅游与相关部门、司法机关信息共享、案情通报、案件移送制度。与旅游目的地国家（地区）建立健全旅游监管合作机制。

20.完善旅游执法程序。严格实施《旅游行政处罚办法》。建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，避免行政执法随意化等问题。建立执法全过程记录制度，制定行政执法程序规范，明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政检查等执法行为。健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度，明确听证、集体讨论决定的适用条件。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。推行行政执法检查“双随机、一公开”工作机制，建立并完善随机抽查事项清单、被检市场主体名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则，随机抽取监管对象，随机选派执法检查人员，全面公开监管信息。

21.创新旅游执法方式。推行行政执法公示制度，及时公布旅行社、导游和领队等的违法行为、处罚信息和对旅行社的投诉信息。加强行政执法信息化建设和信息共享，利用《旅游投诉举报和案件办理管理系统》，实现网上执法办案及信息查询。强化科技、装备在行政执法中的应用。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。贯彻落实《旅游经营服务不良信息管理办法（试行）》和《旅游不文明行为记录管理暂行办法》，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为联合惩戒机制。

22.全面落实旅游执法责任制。严格确定委内各执法机构、岗位执法人员的执法责任，建立健全常态化的责任追究机制。加强执法监督，建立健全投诉举报、情况通报等制度，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服部门利益、地方保护主义和执法工作中的利益驱动，惩治执法腐败现象。

23.健全旅游执法人员管理制度。2017年年底前，对全省旅游系统行政执法人员进行严格清理，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，认真贯彻落实《黑龙江省行政执法证件管理办法》，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。健全纪律约束机制，加强职业道德教育，全面提高执法人员素质。逐步推行行政执法人员平时考核制度，科学合理设计考核指标体系，考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。

24.加强行政执法保障。对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法行为，坚决依法处理。要支持旅游执法机构依法公正行使职权，不得让旅游执法人员做违法的事情。旅游执法机构履行执法职责所需经费应纳入预算，保证执法经费足额拨付。改善执法条件，合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁下达或者变相下达罚没指标，严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。