二、发展现状

经过30余年的发展，我国沿海从北到南已建设了一系列以投放人工鱼礁，移植种植海草和海藻，底播海珍品，增殖放流鱼、虾、蟹和头足类等为主要内容的海洋牧场。据不完全统计，截至2016年，全国已投入海洋牧场建设资金55.8亿元，建成海洋牧场200多个，其中国家级海洋牧场示范区42个，涉及海域面积超过850平方千米，投放鱼礁超过6000万空立方米（详见附件1）。目前，全国海洋牧场建设已初具规模，经济效益、生态效益和社会效益日益显着。据测算，已建成的海洋牧场年可产生直接经济效益319亿元、生态效益604亿元，年度固碳量19万吨，消减氮16844吨、磷1684吨。另外，据统计，通过海洋牧场与海上观光旅游、休闲海钓等相结合，年可接纳游客超过1600万人次。在我国沿海很多地区，海洋牧场已经成为海洋经济新的增长点，成为一二三产业相融合的重要依托，成为沿海地区养护海洋生物资源、修复海域生态环境、实现渔业转型升级的重要抓手。

（一）黄渤海区建设现状

据不完全统计，截至2016年，黄渤海区投入海洋牧场建设资金44.52亿元，建设海洋牧场148个、涉及海域面积346.7平方千米，投放人工鱼礁1805.4万空立方米，建成人工鱼礁区面积157.1平方千米，形成海珍品增殖型人工鱼礁、鱼类养护礁、藻礁、海藻场以及鲍、海参、海胆、贝、鱼和休闲渔业为一体的复合模式，具有物质循环型-多营养层次-综合增殖开发等特征，产出多以海珍品为主，兼具休闲垂钓功能，主要属于增殖型和休闲型海洋牧场。

（二）东海区建设现状

据不完全统计，截至2016年，东海区投入海洋牧场建设资金3.83亿元，建设海洋牧场23个、涉及海域面积235.7平方千米，投放人工鱼礁70万空立方米，建成人工鱼礁区面积206.2平方千米，形成了以功能型人工鱼礁、海藻床（海藻（草）场）以及近岸岛礁鱼类、甲壳类和休闲渔业为一体的立体复合型增殖开发的海洋牧场模式，主要属于养护型和休闲型海洋牧场。

（三）南海区建设现状

据不完全统计，截至2016年，南海区投入海洋牧场建设资金7.45亿元，建设海洋牧场74个、涉及海域面积270.2平方千米，投放人工鱼礁4219.1万空立方米，建成人工鱼礁区面积256.6平方千米，形成了以生态型人工鱼礁、海藻场和经济贝类、热带亚热带优质鱼类以及休闲旅游为一体的海洋生态改良和增殖开发的海洋牧场模式，以生态保护以及鱼类、甲壳类和贝类产出为主，兼具休闲观光功能，主要属于养护型海洋牧场。

三、存在的问题

我国海洋牧场建设虽然取得了一定成绩，但与海洋生态文明建设和海洋渔业转型升级要求还存在较大差距。

一是缺乏统筹规划，科学布局有待加强。海洋牧场是一项科学的系统工程，建设前需要开展认真深入的调查，并在此基础上做出科学规划。一些海洋牧场的规划布局、礁区选址、建设规模及人工鱼礁工程设计等方面缺乏科学论证和统筹规划，建设布局不够合理；一些海洋牧场缺少明确的功能定位，过于强调经济效益而忽视了生态效益，这些都制约了海洋牧场整体功能和效益的发挥。

二是区域发展不平衡，资金投入总体不足。由于各地区重视程度和资金支持存在较大差异，目前全国海洋牧场发展并不平衡。海洋牧场建设财政资金投入普遍不足，难以形成有效规模，导致我国海洋牧场建设虽然数量多但规模偏小，特别是以生态保护为主要目标的养护型海洋牧场发展受到制约；加上海洋牧场运行和管理缺乏配套资金，导致海洋牧场的综合效益难以充分、持续发挥，严重影响了海洋牧场的实际效果。

三是法律法规不完善，体制机制不健全。海洋牧场的建设和运营涉及政府、企业、渔民等多方利益主体，需要全面统筹、综合管理。由于缺少专门的规章制度，一些海洋牧场建设、经营和监管责任主体不明确，海洋牧场产权不清晰，导致管理混乱；一些地区对海洋牧场征收海域使用金标准过高，忽视其资源增殖和养护功能，加之海域批准使用年限过短，都在一定程度上挫伤了海洋牧场建设的积极性；一些地区还存在重建设、轻管理现象，后续监测和管理监督不到位，管理目标发生偏差，片面追求经济效益与短期利益，一定程度上也制约了海洋牧场综合效益的发挥。

四是科研基础薄弱,科技支撑落后于发展需求。海洋牧场建设是一个系统工程，涉及海洋物理、海洋化学、海洋地质、海洋生物及建筑工程等多个学科。目前，我国从事海洋牧场研究的机构和专业人才缺乏，对海洋牧场缺乏系统性的研究；海洋牧场配套技术、环境优化技术研究的力度明显不够；海底构造、海湾环境、鱼类洄游行为观测等方面的研究亟待加强，海洋牧场基础研究进度的滞后在很大程度上制约了海洋牧场的科学发展。