第二节 发展态势

我省人口发展既符合我国人口发展的一般性规律，又具有自身特点，今后15年人口变动的主要趋势是：

——总量增长惯性减弱。实施全面两孩政策后，“十三五”时期出生人口可能有所增多，“十四五”以后受育龄妇女数量减少及人口老龄化带来的死亡率上升影响，长期生育水平存在走低风险，人口增长势能减弱。总人口将在2030年前后达到峰值，此后将呈下降趋势。

——老年人口快速增长。人口老龄化程度继续加深，到2030年，60岁及以上老年人口占比将达到23%左右，比2015年提高近10个百分点，其中80岁及以上高龄人口不断增加，总数预计提高到138万人左右，约占总人口的2.8%。

——出生人口性别比渐趋正常。今后15年，随着经济社会发展及生育政策调整完善，出生人口性别比将呈下降态势。

——人口净流出趋势放缓。人口集聚进一步增强。预计2016-2030年，农村向城镇累计转移人口约1000万人，常住人口城镇化率将达到68%左右。随着珠三角、长三角等地区劳动密集型产业向内地梯次转移，我省就业创业环境进一步改善，跨省流出人口呈下降趋势，流入人口和外出回流人口呈增长态势。

——家庭结构呈多样化发展。核心家庭（由已婚夫妇及其未婚子女组成的家庭）和直系家庭（由父母同一个已婚子女及其配偶、子女组成的家庭）是主要家庭形式，单人家庭、单亲家庭以及“丁克家庭”的比例将逐步提高。家庭规模小型化、结构多样化、成员居住分散化趋势明显，传统家庭功能弱化。

第三节 问题与挑战

今后15年，我省人口发展将进入深度转型阶段，人口内部平衡及人口与资源环境、经济社会等外部关系的平衡都将面临不可忽视的问题和挑战。

——实现适度生育水平压力较大。我省生育率已较长时期处于更替水平以下，虽然实施全面两孩政策后生育率有望出现短期回升，但受生育行为选择变化等因素影响，从长期看生育水平存在走低风险。同时，受传统性别观念、养老观念及胎儿性别鉴定技术等叠加因素影响，出生人口性别比偏高仍不容忽视。

——老龄化加速的不利影响逐步加深。2016-2030年，人口老龄化程度将继续加快。15-59岁劳动年龄人口占比将持续下降，人口总抚养比预计上升到46.91%，社会保障和公共服务压力加大，劳动力有效供给受到约束，人口红利减弱。

——留守儿童监管教育问题突出。我省跨省外出务工人口规模大，农村留守儿童在全省儿童中占比约20%，数量居全国前列。留守儿童长期与父母分离，监管、教育及情感关爱受到影响。改善留守儿童成长环境，促进留守儿童健康成长，是当前人口发展中应高度重视的问题。

——家庭发展潜在隐患渐进积聚。家庭规模小型化、成员居住分散化的趋势明显，传统家庭功能逐步弱化，养老抚幼、疾病照料、精神慰藉等问题日益突出。出生人口性别比长期失衡给婚姻家庭和社会稳定带来的风险不容忽视。

——人口与资源环境承载能力始终处于紧平衡状态。全省耕地面积呈现递减趋势，人地矛盾日益凸显。目前，全省人均耕地1.01亩，较全国人均1.47亩少0.46亩；到2030年，人均耕地面积将接近联合国粮农组织确定的

0.8亩警戒线。全省生态环境质量整体水平较高，但面临的保护压力较大，人口与资源环境承载能力仍不够协调，人口与资源短缺的矛盾始终存在。

综上情况，我省目前虽仍处于人口红利期，但面临诸多问题和潜在风险。立足于底子较薄、资源不足的省情，把握经济发展和人口变化的相互影响，紧抓可回旋时间和空间，提前做好人口发展规划，尽快完善人口发展政策体系，对实现我省人口与经济社会、资源环境协调和可持续发展，全面建成小康社会，具有重大现实意义和深远历史意义。

第四节总体要求

我省人口发展的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针，以人民为中心，以促进人口均衡发展为主线，坚持计划生育基本国策，保持人口总量势能优势，为决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福江西提供坚实基础和持久动力。

面对人口发展趋势性变化，实现人口均衡发展，必须从全省经济社会全局高度统筹谋划、综合施策，始终坚持以下战略导向：

——注重人口自身长期均衡发展。坚持以人民为中心的发展思想，建立健全面向全人群、覆盖全生命周期的人口政策体系。坚持计划生育基本国策，引导生育水平适度提升并保持在合理区间，推动人口发展从控制人口数量为主向调控总量、优化结构和提升素质并举转变，持续增强人口资源禀赋，积极构建生育友好型社会。

——注重人口与经济发展良性互动。加大人力资本投资，提高人力资本效益，促进人口压力进一步转化为人口动力。引导人口与经济发展动能转换相适应，促进人口成为全省发展新经济、培育新动能的优势因素。

——注重人口与资源环境永续共生。统筹协调城乡人口合理流动，促进人口规模与各主体功能区的资源环境承载能力相协调。树立绿色人口发展理念，倡导绿色生产、绿色生活，推动人口与城乡资源环境相适应。

——注重人口与社会发展和谐共进。完善社会民生保障体系，关注重点人群权益，促进生活水平持续提高，共建共享能力明显增强。加强家庭传统综合功能，提高家庭抗风险能力，促进家庭幸福、社会和谐。

第五节主要目标

到2020年，全面两孩政策效应充分发挥，生育水平适度提高，人口素质不断提升，结构逐步优化，分布更加合理。到2030年，人口自身均衡发展的态势基本形成，人口与经济社会、资源环境的协调程度进一步提高。

——人口总量稳步增长。逐步提升并将总和生育率稳定在适度水平，保持和发挥人口总量势能优势，2020年全省总人口达到4800万人左右，2030年达到5000万人左右。

——人口结构逐步优化。出生人口性别比趋于正常，性别结构进一步改善。劳动力资源保持有效供给，人口红利持续释放。

——人口素质明显提升。人民健康水平持续提升，身体素质明显增强，人均预期寿命显著提高。到2030年，人均预期寿命达到79岁。义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率进一步提高，劳动年龄人口平均受教育年限进一步延长，全民终身学习机会进一步扩大，人才队伍不断壮大，人才结构不断优化。

——人口布局更趋合理。人口流动合理有序，常住人口城镇化率稳步提升，城镇化水平进一步提高。人口分布与区域发展、主体功能布局、城市群发展、产业集聚的协调度达到更高水平。

——重点人群保障普遍增强。民生保障体系更加健全，老年人、妇女、儿童、残疾人、贫困人口等群体的基本权益得到有效保障，生活水平持续提高，共建共享能力明显增强。