第二节　发展环境

“十三五”时期，全球化和区域经济一体化加速推进，世界经济发展格局进入重塑时期，我国区域统筹协调发展进入关键时期，广佛同城化面临诸多机遇与挑战。

国际环境。全球化和区域经济一体化深入推进，资源配置不断突破国别界限，国际化生产布局不断优化，资源、技术、海外市场和跨境投资的需求巨大，将成为推动全球化的重要力量，为在全球范围内寻求最优的资源配置方式和配置效率，城市之间的合作与交流更为广泛。这为广佛两市加强同城化发展，增强区域核心竞争力，集聚吸纳全球高端要素创造了良好的国际环境，也对广佛同城化应对全球经济格局变化及发达国家“再工业化”、发展中国家低成本竞争优势的挤压，塑造开放发展的新优势提出了新的要求。

国内环境。国家深入推进“一带一路”、自由贸易试验区等对外开放战略，全国区域统筹协调发展不断深化，随着长江经济带、泛珠三角合作、珠江—西江经济带、粤桂黔高铁经济带等重大区域战略的实施，跨区域合作、多城市共同发展趋势愈加明显。尤其是国家“一带一路”战略明确了珠三角“21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军”的战略定位，为广佛同城化扩大开放、加快经济转型升级、完善生产力布局提供了战略支撑和广阔空间，同时也对广佛同城化如何应对国内区域经济格局新变化，培育同城化发展新优势，提升同城化发展水平带来了严峻挑战。

省内环境。广东省跨入经济社会转型升级及全面建设小康社会的关键时期，经济发展动力转向要素提升和创新驱动新阶段，经济结构优化调整的趋势没有变，经济发展长期向好的基本面没有变，发展前景十分广阔。《珠江三角洲地区改革发展规划（2008—2020年）》深入实施，推动珠三角全域优化发展，携手港澳建设世界级城市群，促进粤东西北地区振兴发展，多级战略实施促进全省区域统筹协调发展进入新阶段，为广佛同城化深化发展带来新动力、新方向和新支撑，也对广佛同城化提升区域辐射功能、引擎功能、枢纽功能，注入区域持续发展活力提出了更高的要求。

第三节　阶段特征

“十三五”时期是广佛同城化发展创新突破的关键时期，广佛同城化已经进入深度融合转型阶段，呈现以交通网络化为基础，市场一体化为核心，产业错位发展为突破，科技创新为动力，公共政策对接为保障，促进经济要素自由流动、资源高效配置和市场深度融合的新特征。

基础设施全面对接阶段。基础设施一体化由局部、点状对接转向整体、网状对接阶段，公路、铁路、城际轨道、航海、航空、信息网络等重大枢纽设施的集聚和辐射能力显著增强，国际综合交通枢纽促进区域功能优化提升的效应更加明显，江海、铁水等多式联运体系模式更加成熟，区域能源、水利设施的保障能力进一步增强，紧密衔接、高效便捷、互联互通的基础设施“一张网”格局将全面形成。

市场一体化阶段。随着全面深化改革在各领域的持续推进，市场在资源配置中的决定性作用将更加凸显，充分发挥两地比较优势，着力推进统一市场建设，调动市场主体积极作用，保护产权，降低交易成本，打破行政壁垒和市场分割的重要性更加突出，通过工商登记、知识产权、金融等领域的深入对接，各类要素有序自由流动和优化配置、区域间良性互动的广佛一体化市场将加快形成。

产业协调发展阶段。随着新经济、新业态、新技术的不断涌现，基于广佛区域经济结构调整和产业转型升级的内在需求，两市产业将进入互补融合、错位发展的新阶段，佛山制造对接广州服务、广州研发将成为产业互补合作的主要路径，广佛同城化将着重在两市产业对接方面取得突破，广佛区域产业布局及产业结构将进一步优化，产业综合实力将再上新水平。

协同创新发展阶段。随着珠三角国家自主创新示范区的深入建设，广佛将进一步突出在创新方面的协同，以强化企业创新主体地位为重点，以切实服务区域经济和社会发展为落脚点，发挥广州创新机构和人才集聚及佛山创新需求巨大的互补优势，推动两市科研院所、创新企业、创新平台的紧密协作，探索创新要素共享共育的合作模式，支撑经济社会转型发展。

公共服务深入对接阶段。广佛同城化的深入推进使两市人员流动更加频繁，异地居住或就业的“广佛候鸟”人数不断上升，两市人民群众对公共服务一体化及均等化的需求明显增强。广佛两市将努力推进社会建设和公共服务领域的深度协同，促进医疗、养老、教育、文化等重要民生领域的公共服务一体化，广佛同城化带给两市群众的归属感、获得感、幸福感将显著提升。