【河南省】

河南省参与建设“一带一路”实施方案

河南省发展改革委

(经省委、省政府授权发布)

2015年11月

为贯彻落实党中央、国务院关于推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路(以下简称“一带一路”)建设的战略部署，积极参与“一带一路”建设，结合我省实际，制定本方案。

一、总体要求

(一)重大意义。推进“一带一路”建设，是党中央、国务院深刻把握全球发展大势，统筹国内国际两个大局，着眼开创我国全方位对外开放新格局作出的重大战略决策。河南地处我国中心地带，是中华民族和中华文明的重要发祥地，历史上长期是我国政治、经济、文化中心，在古丝绸之路发展繁荣过程中发挥了重要支撑作用。改革开放以来，河南综合经济实力显著提升，开放型经济加快发展，与“一带一路”沿线国家产业合作、经贸往来、人文交流日益密切。习近平总书记在调研河南工作时指出，河南要建成连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽，为丝绸之路经济带建设多作贡献。这为我省参与建设“一带一路”指明了方向。积极参与“一带一路”建设，加强以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容的交流与合作，是我省贯彻落实党中央、国务院部署，推动全方位对外开放的重大战略举措，有利于抓住国家战略机遇，提升河南在全国发展大局中的地位；有利于融入全球分工体系，提升对内对外开放层次；有利于发挥自身优势，建设内陆开放高地。

(二)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神，贯彻落实《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》，发挥优势、主动融入、服务大局，把实施粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大战略规划与参与“一带一路”建设紧密结合起来，坚持东联西进、贯通全球、构建枢纽，着力推进基础设施连通合作，着力拓展能源资源合作，着力深化经贸产业合作，着力加强人文交流合作，构建全方位对外开放新格局，在参与“一带一路”建设中更好地发挥内陆腹地战略支撑作用。

积极参与“一带一路”建设，必须把握以下原则:一是主动融入、服务大局。抓住机遇、乘势而上，把服务全国大局与加快自身发展结合起来，全面提升开放型经济发展水平。二是突出特色、长短结合。根据沿线国家情况和我省比较优势，增强合作的针对性和可行性，率先在优势领域、重点国别取得突破，逐步形成多领域、全方位的大合作格局。三是搭建平台、健全机制。坚持向东向西双向开放和对内对外开放并举，把参与“一带一路”建设与打造内陆开放高地结合起来，完善开放平台布局，逐步健全与沿线国家交流合作机制。四是统筹协调、务实推进。坚持市场运作、政府引导，调动各方积极性，形成分工协作、步调一致、共同推进的工作局面。

(三)战略定位。

1、“一带一路”重要的综合交通枢纽和商贸物流中心。发挥连接东西、沟通南北的区位优势，完善铁路、公路、航空网络，推动航空港、铁路港、公路港与海港一体协同，构建三网融合、四港联动、多式联运的现代综合交通枢纽，强化地区性枢纽功能协同，密切与丝绸之路经济带沿线中心城市和海上丝绸之路重点港口城市的经济联系，建设郑州现代化国际商都，形成国际航空物流中心和亚欧大宗商品商贸物流中心。

2、新亚欧大陆桥经济走廊区域互动合作的重要平台。发挥市场规模优势和产业基础优势，提升郑州、洛阳等主要节点城市辐射带动作用，加快中原城市群一体化进程，推动与东部沿海城市群、西部沿线城市群协同互动，打造产业转移、要素集疏、人文交流平台，建设华夏历史文明传承创新和文化交流中心，形成连接东中西、沟通境内外、支撑经济走廊的核心发展区域。

3、内陆对外开放高地。发挥郑州航空港经济综合实验区内陆对外开放门户功能，完善口岸平台体系，扩大郑欧班列运营规模，提升国际陆港集疏能力，加快跨境电子商务发展，建立与“一带一路”沿线国家关检合作机制，建设中国(河南)自由贸易试验区，优化全省海关特殊监管区域布局，打造内陆开放型经济高地。

(四)发展目标。

近期目标。用5年左右时间，构建机制，重点突破。到2020年，河南参与“一带一路”建设取得阶段性进展，与沿线国家交流合作机制逐步健全。东联西进的陆上通道和贯通全球的空中通道建设取得显著进展，建成以航空港为龙头的“铁公机海”四港联动、多式联运的现代综合交通枢纽，在农业、现代物流、食品加工、装备制造、文化旅游等重点领域的合作取得突破，在教育、科技、文化、旅游、医疗卫生等领域交流合作进一步密切，对沿线国家全方位对外开放新格局初步确立。

中期目标。用10年左右时间，深化合作，全面推进。到2025年，与沿线国家的交流合作网络基本形成。联通内外、便捷高效的东联西进大通道更加完善，建成国际航空货运枢纽、国内航空综合枢纽，多式联运的枢纽优势基本确立；对沿线国家双向贸易和投资形成较大规模，综合经济竞争力和文化影响力显著增强，河南在“一带一路”建设中的作用和地位明显提升。

远期目标。到本世纪中叶，综合提升，扩大影响。经过30多年的努力，与沿线国家的交流合作网络全面形成，各领域交流合作进一步密切，实现对沿线国家更深层次、更高水平的开放。郑州建设成为现代化国际商都，河南成为“一带一路”具有国际影响力的综合交通枢纽、商贸物流中心、区域互动合作平台。

二、战略布局

根据国家“一带一路”走向，充分发挥各地优势，以郑州、洛阳为主要节点，其他中心城市为重要节点，加强外部联系，强化内部支撑，构建“两通道一枢纽”，形成共同参与“一带一路”建设的整体格局。

(一)构建东联西进的陆路通道。以陆桥通道为主轴，依托国家铁路和公路主通道，串联省内中心城市，形成连接“一带一路”的东西双向通道。东向重点连接青岛、连云港、日照、烟台、威海、天津、上海等沿海港口，与海上丝绸之路链接；西向密切与西北、东北、西南等省份合作，增强对新亚欧大陆桥经济走廊的支撑作用，参与中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛、中巴、孟中印缅经济走廊建设，与丝绸之路经济带融合。

(二)构建贯通全球的空中通道。以郑州新郑国际机场为龙头，完善通航点布局和航线网络，建设国际航空货运枢纽和国内航空综合枢纽，构建连接全球重要枢纽机场和主要经济体的空中丝绸之路。加密欧美航线，拓展“一带一路”沿线国家航线，吸引大型航空公司和物流集成商，形成国际与国内互转的货运航线网络。加密国内干线，开辟新的国际航线，构建“中转+快线”客运航线网络。

(三)构建内陆开放的战略枢纽。以郑州国际商都为核心，强化地区性中心城市支撑作用，发挥各地开放优势，形成内陆开放枢纽平台。依托郑州航空港经济综合实验区建设国际航空货运枢纽，依托郑州国际陆港建设国际铁路中转枢纽，提升郑欧班列运营水平，完善口岸功能，健全多式联运体系和大通关服务体系，形成“铁公机海”四港联动综合枢纽，打造陆空高效衔接的国际物流中心。依托郑州、洛阳、开封重点开发开放载体，申建自由贸易试验区，打造面向“一带一路”的高端商贸合作平台。发挥跨境贸易电子商务试点先行优势，建设中国(郑州)跨境电子商务综合试验区，打造全球网购物品集散分拨中心。强化华夏历史文明传承创新区的国际影响，与沿线国家合作建设一批人文交流平台，打造丝绸之路文化交流中心。建设一批区域性开放平台，形成联动发展格局。