国务院关于印发“十三五”国家老龄事业发展和
养老体系建设规划的通知
国发〔2017〕13号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院
2017年2月28日
（此件公开发布）
“十三五”国家老龄事业发展和
养老体系建设规划
为积极开展应对人口老龄化行动，推动老龄事业全面协调可持续发展，健全养老体系，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。
第一章 规划背景
第一节 “十二五”时期的成就
“十二五”时期我国老龄事业和养老体系建设取得长足发展。《中国老龄事业发展“十二五”规划》、《社会养老服务体系建设规划（2011—2015年）》确定的目标任务基本完成。老年人权益保障和养老服务业发展等方面的法规政策不断完善；基本养老、基本医疗保障覆盖面不断扩大，保障水平逐年提高；以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系初步形成，养老床位数量达到672.7万张；老年宜居环境建设持续推进，老年人社会参与条件继续优化；老年文化、体育、教育事业快速发展，老年人精神文化生活日益丰富；老年人优待项目更加丰富、范围大幅拓宽，敬老养老助老社会氛围日益浓厚，老年人的获得感和幸福感明显增强。
| 专栏1 “十二五”期间老龄事业发展和养老体系建设主要指标完成情况 | |||
| 主 要 指 标 | 完成情况 | 预期目标 | 完成率（%） |
| 城镇职工基本养老保险参保人数（亿人） | 3.54 | 3.57 | 99 |
| 城乡居民基本养老保险参保人数（亿人） | 5.05 | 4.5 | 112 |
| 企业退休人员社会化管理比例（%） | 81.1 | 80 | 101 |
| 离退休人员养老金待遇年均增长率（%） | 10.7 | 7 | 152 |
| 农村五保供养平均标准年均增长率（%） | 15.3 | 7 | 219 |
| 城乡居民基本医疗保险参保人数（亿人） | 13.3 | 13.2 | 101 |
| 每千名老年人拥有养老床位数（张） | 30.3 | 30 | 101 |
| 基层老年法律援助覆盖面（%） | 98 | 75 | 131 |
| 老年协会城乡社区创建率（%） | 81.9 | 87.5 | 94 |
| 老年教育参与率（%） | 3.5 | 5 | 70 |
| 老年志愿者占比（%） | 10 | 10 | 100 |
第二节 “十三五”时期的形势
“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段，也是我国老龄事业改革发展和养老体系建设的重要战略窗口期。
严峻形势。预计到2020年，全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人左右，占总人口比重提升到17.8%左右；高龄老年人将增加到2900万人左右，独居和空巢老年人将增加到1.18亿人左右，老年抚养比将提高到28%左右；用于老年人的社会保障支出将持续增长；农村实际居住人口老龄化程度可能进一步加深。
明显短板。涉老法规政策系统性、协调性、针对性、可操作性有待增强；城乡、区域老龄事业发展和养老体系建设不均衡问题突出；养老服务有效供给不足，质量效益不高，人才队伍短缺；老年用品市场供需矛盾比较突出；老龄工作体制机制不健全，社会参与不充分，基层基础比较薄弱。
有利条件。党中央、国务院高度重视老龄事业发展和养老体系建设，“十三五”规划纲要对积极应对人口老龄化提出明确要求。经济社会平稳健康发展，供给侧结构性改革加快推进，公共服务和民生保障能力不断增强，科技创新成果加快推广应用，劳动年龄人口仍较为充足，社会参与老龄事业发展积极性不断提高。
制定实施“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划是贯彻落实党中央、国务院关于积极应对人口老龄化决策部署的重要措施，对于保障和改善民生，增强老年人参与感、获得感和幸福感，实现全面建成小康社会奋斗目标具有重要战略意义。
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