第三章优化城乡空间布局，构建开放协调空间体系

布局决定格局，格局决定结局。把城乡功能布局统筹结合起来，以发展新空间承载发展新产业，以发展新产业增强发展新动力，按照发展导向明确、功能配置合理、土地利用集约的原则，形成中心城区—外围新城—中心镇—专业特色小镇的城乡空间布局。协调各区联动发展，改善城乡结合部环境，增强各区协调联动发展能力。

第一节合理规划城乡空间布局

一、优化提升中心城区功能

完善中心城区总部、商务服务、商业贸易、科技创新、文化引领和综合服务功能，疏解非中心城区功能，适度降低人口居住比例，注重历史文化风貌保护。统筹产业园区、产业基地、大型居住区与中心城区建设，加强产业发展与中心城区建设的互动融合，构建产业复合、规模适当、职住平衡、服务配套的空间组织方式，创造有竞争力和吸引力的投资、工作和生活环境，引导本地就业、本地居住，有效缓解钟摆式交通通勤压力，改变居住和就业大幅度分离的局面。

二、促进外围城区扩容提质

聚焦南沙新区和自贸试验区，推动中新广州知识城建设，加快推动番禺、南沙、黄埔东北部（知识城和九龙镇）、花都、从化、增城产城融合发展，完善城市功能，促进以城带乡、生态提升。以快速轨道交通、高快速路实现与中心城区快速互达，建设半小时生活圈。发展以先进制造业、战略性新兴产业、生产性服务业为主的产业体系，不断提升要素集聚、科技创新和服务配套能力，形成多中心、组团式、网络型的空间结构。加快重点地区开发建设，完善基础设施、公共服务和社会事业体系，加大人口集聚力度，积极引导中心城区人口疏解和来穗人口合理分布。

三、增强中心城镇的综合服务功能

在中心城镇用地、财政方面予以大力的支持，推进中心镇产业基地建设，增强中心镇产业和人口的集聚功能，使之成为城区功能的有效补充平台和农村地区的重要服务中心。全面提升花都、增城、从化中心城区的综合服务功能，加强在产业发展、商业配套、交通设施、公共服务等方面的投入，提升以城带乡服务能力。强化新塘、太平、鳌头、狮岭等中心镇的辐射带动作用，协助支持城区功能的发展、特色优势产业的发展，与服务“三农”相结合，引导农民向城镇和新型社区适度集中居住，成为城区功能的有效补充和农村地区的重要服务中心。

四、加快构建专业特色小镇

按照“清晰定位、规划引领、发展产业、市场运作、生态保护”的原则，准确把握特色小镇内涵，聚焦特色产业及精准扶贫，实现产业、人居环境、旅游观光、文化传承、生态保护等多个要素的有机融合，打造一批独具岭南山、水、林、田文化特色的“宜居、宜业、宜游”专业特色小镇。先期在从化、增城、花都启动建设30个特色小镇，加快形成“重点扶持一批，培育发展一批，储备孕育一批”的基本工作格局，优先扶持具有比较优势的小镇，培育具有较强发展潜力的小镇，储备孕育具备较好发展潜质并已形成发展思路的小镇。加强特色小镇在建设用地、项目审批、规划调整、资金保障、投资优惠等政策方面的支持，积极盘活存量土地和利用低丘缓坡资源，加大对特色小镇特色产业的政策扶持力度。以企业投资为主体，以市场化配置为主要方式，引入各类基金和运用PPP（政府与社会资本合作）等模式，为小镇公共配套基础设施、公共服务平台以及创新孵化平台建设提供支持。深化具有专业特色的名镇名村创建活动，到2020年底建设成3个名镇、100个名村，实施古村落修缮、保护、利用工程，彰显岭南乡村特色。