（四）“互联网＋”搭建城乡统筹发展新平台。2015年7月，国务院出台了《国务院关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》，随后广东省颁布了《广东省“互联网＋”行动计划（2015—2020年）》，“互联网＋”作为一种经济和社会发展的新形态、新业态，其与各行业的融合将为广州统筹城乡建设提供更广泛的发展平台。利用互联网技术和资源可以催生传统行业的创新力和生产力，促进产业转型升级和社会事业发展。“互联网＋现代农业”将引导农业生产的智能化，推进农村电子商务的应用，建立健全农业信息化服务体系，促进第一产业和第二、三产业的融合，为农村创造更多的创业、就业机会，逐渐打破城乡二元结构，加快建设智慧乡村，推动城乡一体化进程。

面临的重大挑战主要有：

（一）新时期推进城乡统筹的改革难度增大。国家新型城镇化背景下，推进农业转移人口市民化过程中涉及到一系列深层次的改革，如财税分成改革、土地制度改革、投融资体制改革等，以及推进城乡户籍一元化制度改革后涉及与之相配套一系列教育、医疗、社保、就业等公共服务领域改革，改革领域更复杂，难度更大，风险更难防范。

（二）社会治理难度加大。区域城乡间不均衡发展引发社会矛盾的风险更大，随着经济社会的快速发展和社会结构的深化调整，居民由于利益分配问题产生的矛盾增多，如征地拆迁、旧城改造中的索赔纷争，劳资纠纷、医患纠纷，流动人员的权益诉求等，各类需求矛盾更加尖锐，社会管理相对滞后于工业化、城镇化的快速发展及人口流动激增的形势。同时，随着城乡居民的法律观念和维权意识增强，居民公众愿望不断升级，社会诉求不断提高，城乡公共服务需要加强，人口服务管理水平有待提高，社会综合治理和社会管理创新能力亟需提高。

（三）城乡生态环境问题亟需改善。全市中心城区人口和产业大量集聚，带来的固定资产投资、城市生活型污染排放及生态空间安全格局压力也将持续增长，城市能源消耗总量增大，节能减排任务压力增大，使得全市经济社会发展与有限的生态环境承载能力之间矛盾更加突出。此外，随着工业化、城镇化进程中人口快速集聚和非农建设用地扩张，部分地区水环境质量不容乐观，区域绿地遭到破坏，城乡建设风貌景观亟待提升。

综合分析，未来五年，全市统筹城乡发展站在新的历史起点上，所面临的机遇千载难逢，所面临的挑战也不容回避。对此我们必须时刻保持清醒，更加准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，积极应对各种风险和挑战，不断开拓统筹城乡发展新境界，推动全市城乡一体化发展再上一个新台阶。

第二章总体要求和发展目标

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，坚持以人为本和可持续发展，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实省委、省政府部署要求，以国家新型城镇化综合试点为契机，以构建新型城乡关系为导向，以经济发展提质增效为主线，以增进民生福祉为落脚点，坚持新型工业化、信息化、城镇化与农业现代化四化同步发展，有序推进农业供给侧结构性改革和农村改革，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化，努力形成“共谋、共建、共富、共享”的新格局，打造绿色、人文、智慧和宜居城乡。