（二）城乡二元化体制导致资源配置不合理。常住人口城镇化率（85.53％）和户籍人口城镇化率（63.27％）相差22.26％，大量外来务工人员未能享受与城镇居民同等的公共服务。城乡基本公共服务分布不均衡，优质教育、医疗资源主要分布在中心城区，农村地区长期投入不足，农村地区的基础设施和公共服务亟待提升。农村居民人均可支配收入偏低，2015年农村居民人均可支配收入为北京的93.9％，上海的83.3％，苏州的75.2％，城乡居民收入差距离2∶1的小康社会目标仍有差距。

（三）城乡建设水平亟待提升。城镇建设用地外延扩展与粗放利用问题并存，城市建设用地供需紧张与农村土地的低效利用矛盾突出。在城乡建设方面，部分城镇为吸引投资，盲目开发土地资源，重硬件投资，轻建设管理，导致部分土地实际利用效率较低，甚至长期闲置；部分城镇低端产业占用了大量土地资源，制约了城镇建设水平的提升，粗放简单的发展模式需要得到有效改观。

（四）城中村管理失序问题突出。城中村的管理相对落后，有的区域存在外来人口大幅超过户籍人口的比例“倒挂”现象，治安、消防、交通隐患突出。流动人口大量集聚在海珠、天河、白云、番禺等城乡结合部和“城中村”，为全市经济社会发展做出贡献的同时，也成为城市管理的最大难点和社会治安问题的高发诱因。“城中村”由于土地级差收益的刚性驱动，农村集体土地违法乱建现象十分严重，一方面陷入征地拆迁僵局，另一方面郊区小产权房蔓延形成新的“城中村”。

第二节“十三五”发展环境

“十三五”时期是全国全面建成小康社会的关键时期，也是全面深化改革、深入推进新型城镇化和城乡一体化发展的重要战略机遇期，全市在统筹城乡发展的进程中既面临巨大的发展机遇，也存在着诸多困难与挑战。

面临的发展机遇主要有：

（一）新型城镇化建设开启城乡统筹发展新引擎。随着国家大力实施新型城镇化战略，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化”的协同推进，推动在城镇化建设和社会管理等方面创造大量的投资需求。全市作为国家新型城镇化综合试点，将在促进农业转移人口市民化、创新投融资机制、完善土地利用机制、加快建设特色镇、推动“三规合一”等方面先行先试，将为全面提升国家中心城市功能、优化形成城乡一体化发展新格局、拉动农村消费升级注入新的动力。

（二）对外开放和区域合作拓展城乡统筹发展新空间。国家“一带一路”战略的实施和广东自贸区建设的推进，拓展了全市城乡经济贸易的发展空间，加快提升招商引资的质量和水平、加快完善市场体系建设、加快推进农产品“走出去”和科技人才“引进来”。珠江—西江经济带和泛珠地区合作上升为国家战略、全省深入推进珠三角优化发展和粤东西北振兴发展战略、广佛肇清云经济圈融合发展、高铁经济带加速建设，推动区域间合作的新格局逐步形成，为全市实现城乡区域协调发展提供了有利的外部环境和发展机遇，加强了全市与相关省区的产业经济衔接，促进交通等基础设施一体化发展。

（三）行政区划调整提供城乡统筹发展新契机。经过新一轮行政区划调整，萝岗区和黄埔区合并为新黄埔区，从化、增城撤县级市改区，城市区划格局从“十区二县级市”变为“十一个城区”，这利于全市从全域发展的视角，实现资源和生产力的优化配置，优化城乡整体规划布局，为统筹城乡发展奠定基础。同时，将增强中心城区对从化、增城两区的带动辐射作用，加快当地中心镇建设和“三旧”、“城中村”改造步伐，给当地在产业发展、财政税收、基础设施、公共服务等方面带来巨大的政策红利，推动全市城乡统筹发展迈上新台阶。