2016年预算草案报告解读：数说国家“账本”五大看点

如果说每个家庭都有“一本账”，记录着精打细算的收与支，反映着一家子的生活情况和发展动向；那么一个国家也是如此，国家“账本”通过合理计划“钱从哪来、到哪去”，来支持大的战略决策、改革目标实施。

如何看待3%的公共预算收入增速？营改增按下“快进键”能给老百姓带来啥实惠？财政怎样为化解产能等结构性改革加油？3月5日，2016年预算报告新鲜“出炉”，《经济日报》记者采访了有关专家学者。

看点一：

3%的收入增速、3%的赤字率

“钱从哪来、到哪去？”翻开账本，这是人们关心的头等大事。

去年，全国一般公共预算收入同口径增长5.8%，低于7.3%的预算增长目标，为1988年以来最低。2016年财政形势更加严峻，平衡收支面临极大压力，全国一般公共预算收入15.72万亿元，增长仅3%。

“这既有经济增速趋缓的原因，也有大力度减税降费的原因，如此低的财政收入增长率为历年罕见。”上海财经大学公共政策与治理研究院副教授郑春荣对《经济日报》记者表示。

与此同时，财政支出刚性较强，支持转方式、补短板、防风险等增支需求较大。预算报告显示，2016年全国一般公共预算支出180715亿元，同比增长6.7%。

为弥补收支差额，今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高至3%。“适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，减轻企业负担。目前来看，我国赤字率处于合理水平，这样的安排是有必要的、可行的，也是安全的。”全国政协委员、经济学家张连起告诉《经济日报》记者。

2016年财政形势更加严峻，郑春荣分析说，财政收入稳定性和增长可持续性有所削弱的情况值得重视。这不仅表现在财政收入下降情况下，非税收入波动性较大；还表现在国有土地使用权出让收入持续下降，2016年为28248.6亿元，较2015年又下降13.2%，已经连续2年下滑。这一数据在2014年为40385.86亿元。

看点二：

减税降费5000多亿元

根据预算报告，今年将通过减税降费，为企业和个人降低负担5000多亿元。

在财政收入紧缩的情况下，这些钱是如何“挤出来”的？

此前，国家已经通过大规模减税降费，用短期减收，换取经济动能的增长。今年5月1日起，营改增试点范围将扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围。“2012年到2014年，纳入营改增试点的纳税人占比为20%。此后将要纳入试点的行业纳税人占到80%。”财政部税政司司长王建凡接受《经济日报》记者采访时表示。

中国政法大学教授施正文认为，营改增是当前最为迫切的一项税制改革，其意义不仅在于其本身，而且对于经济发展、税收情况、财政体制和税收体制改革都有深远影响。

根据预算报告，还将加大收费基金清理和改革力度，将18项行政事业性收费的免征范围，由小微企业扩大到所有企业和个人。