中国编制国资预算中期规划

据获悉，为应对困难、确保应收尽收，财政部日前披露了《中央国有资本经营预算管理暂行办法》，对中央国有资本经营预算的收支范围、编制与批复、执行、决算等做了较为详细的规定，实现精细化管理。

《办法》规定，中央国有资本经营预算应当按照国家宏观经济政策及中期财政规划要求，实行滚动编制。

对此，财政部财科所国有经济研究室主任文宗瑜接受《经济参考报》记者采访时表示：“我国财政收入在大幅度下降，然而支出是刚性的，因此必须要实行中期财政规划以便抚平波动。”

根据财政部数据，2014年中央国有资本经营决算数为1490.1亿元。“2015年国有资本经营预收入和2014年相比将有较大下降，国有资本经营预算是我国四本预算之一，也应该编制中期规划，从而做到心中有数，实现更全面、更精细化的预算管理。”文宗喻表示：“如果让国有资本经营预算简单照搬一般公共预算的中期规划可能欠妥，我建议应该编制5年的中长期预算，和我国经济社会发展的五年规划对应起来。”

据了解，《办法》出台是为了落实十八届三中全会提出的完善国有资本经营预算制度的要求，也将加强和规范中央国有资本经营预算管理，优化国有资本配置。中央明确提出，2020年将国有资本收益上缴公共财政比例提至30%。

需要指出的是，《办法》明确了许多具体措施确保国有资本经营预算管理应收尽收。《办法》强调，中央企业按规定应上交的国有资本收益，应当及时、足额上交中央财政。任何部门和单位不得擅自减免中央国有资本经营预算收入。中央国有资本经营预算支出应当按照经批复的预算执行，未经批准不得擅自调剂。还强调中央国有资本经营预算应当实施绩效管理，科学设立绩效目标，积极开展绩效评价，切实加强评价结果应用，不断提升预算资金使用绩效。

文宗瑜认为，这些细化规定出台的背景是国有资本经营预算收入遇到难题。文宗喻介绍道，一般公共预算收入是当年的收入，而国有资本经营预算的收入则取决于上一年国企利润情况。由于2015年国有企业业绩显著下滑，2016年国有资本经营预算收入是个大难题，回落的幅度会比较大。

文宗喻称，对国有资本经营预算收入贡献最大的有三桶油、三大电信、五大电力、南北电网、烟草、航运等企业，此外资源型企业比如多家钢铁企业、煤炭企业、有色金属等也是利润贡献大户。2015年上述企业或者亏的一塌糊涂，或者利润大幅下滑，还有少数甚至资不抵债。

“央企最大的30多家企业每个年度上缴利润贡献了国有资本经营预算收入的70%，2015年这些企业经营出现问题，钢铁全行业亏损，中国铝业资不抵债，所以2016年国有资本经营预算最大的问题就是收入，必须精细化管理，能覆盖的全覆盖，应收尽收。”文宗喻称。（经济参考报）