全国27个省份已落实养老金并轨改革方案 19地设10年过渡期

改革背景

由于我国事业单位养老金比企业养老金高出3倍左右，很多人提出将双轨制并轨的建议。2012年3月，这一建议在全国“两会”上引起代表委员们的关注和热议，对当前的养老体制进行改革、取消养老金“双轨制”的呼声日渐高涨。指对机关事业单位工作人员实行和企业职工一样的基本养老保险制度，其目的在转机制并非降待遇。

2014年12月，机关事业单位养老保险制度改革方案经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。

随着机关事业单位全面完成基本工资标准的调整，养老金“并轨”也正式进入实质性启动阶段。

由于此次机关事业单位养老保险改革与完善工资制度同步推进，部分参加工作晚、职务较低的人员，增加的工资不足以完全弥补养老保险个人缴费，出现“增不抵缴”的现象。对此，官方采取了措施，确保所有人缴纳养老保险后当期工资都有增加。

中央层面

统一提工资以降低改革难度

养老金“并轨”后，近4000万机关事业单位人员将告别“免缴费”时代。机关事业单位人员每个月到底要交多少养老保险费用呢？各地对于个人缴费工资基数的规定存在差异，缴费水平也存在差异。

云南、浙江、湖南、北京、辽宁、黑龙江、天津、山西等地均明确，机关单位个人缴费工资基数包括：本人上年度工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴、规范后的津贴补贴、年终一次性奖金。

而上海、陕西、辽宁的个人缴费基数按本人上年度月平均收入来确定。

另外，为了降低养老金“并轨”难度，中央确定，从2014年10月1日起，全国机关事业单位在职工作人员基本工资标准月人均将提高1200元左右，其中：养老保险制度改革个人缴费600元左右，从津补贴或绩效工资中纳入300元左右，实际净增资300元左右。

专家解读“并轨”让养老金制度更加公平

中国社会保障研究中心主任褚福灵在接受法晚记者采访时说，在改革以前，机关事业单位部分人员在职期间不缴费，退休之后养老金由单位发放。如果单位退休的人越来越多，在职的人越来越少，那么用于发放养老金的经费压力就会比较大。

由单位保障就存在着一定的风险，因为有些单位经费比较充裕，但也有些单位尤其是事业单位，经费准备不是那么充足，就会影响养老金发放。可以说，此次改革的关键就在于是由单位承担风险，还是社会来共同承担风险；改革的目的就是使这个养老金的发放更具可持续性。

“因为涉及利益的调整，养老金‘并轨’改革是比较复杂的。有些单位在改革后，个人养老金待遇有所提高，那么这部分人的缴费积极性就比较高。”褚福灵表示，对于在职职工人数较少的单位，改制时还需要做一些基金方面的测算。

从缴费角度来讲，养老金缴纳制度实现多缴多得、更加公平，是最大的一个进步。缴纳养老金是机关事业单位工作人员的权益，也是他们应有的待遇。只有缴费才有领取的资格。改革后实现风险共担。不缴费，可能就会导致养老金发不下来。

另外，对于社会上有些声音反映公务员工资上涨，加薪却不抵缴的现象，褚福灵表示，不能将工资上涨完全等同于落实养老金并轨的举措，“工资上涨是消费水平等因素决定的，不能和养老金挂钩。”褚福灵说。