2016年四川省委一号文件聚焦“三农”：深化农村集体产权制度改革

热词3：

背景

去年，四川省委办公厅、省政府办公厅联合出台《关于支持发展新兴产业新型业态拓宽农民增收渠道的意见》，提出围绕乡村旅游、农产品产地初加工、农村电子商务、农村养老服务、农村文化创意“五大新兴产业”，大力培育一批农民增收新产业新业态。四川省做法得到中央肯定，已写入今年中央一号文件。

解读

今年四川省委一号文件对培育壮大农村新产业新业态进行单列部署。此前召开的省委农村工作会也明确要求，乡村旅游要向休闲康养度假模式发展，大力兴办农村经营性养老服务机构，开发农村特色工艺品，不断丰富农民增收产业形态。要支持各地引进大型电商、星级酒店、农业产业化龙头企业，培育参与新业态的家庭农场、农民合作社、乡村酒店等新型经营主体，支持新业态人才培训、认定和就业，把返乡创业青年、大学生村官、农村致富能手培养成新业态带头人。要在乡村旅游和农村电商示范县建设基础上，对农村养老服务业、文化创意产业、农产品产地加工、农业服务业等采取以奖代补方式，再扶持培育一批重点县或示范县。这些要求都要在今年切实贯彻落实。不仅如此，只要有利于农民增收的新业态，各地都要加大探索力度。

热词4：

背景

近10年四川省委一号文件大多把促农增收放在突出位置。去年四川省农民人均可支配收入首破1万元，连续5年保持“两个高于”。但去年农民收入增速是6年来首次回落到个位数，家庭经营性收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入等都受环境等因素影响，增长空间受限，促农持续增收更加困难。

解读

为持续稳定增加农民收入，今年四川省委一号文件提出要从四方面着力：一是挖掘农民家庭经营增收潜力，抓住推进农业供给侧结构性改革机遇，补短板、降成本，促进农村三次产业融合，积极培育新产业新业态，在产业发展和新型农业经营主体培育中，加快完善增收利益联结机制，增加农民二三产业经营收入。二是加大对农民转移就业和创业的支持力度，要健全农村劳动力转移就业服务体系，实现城乡统一的就业失业登记制度，加快清理农民工就业歧视性规定，落实支持农民工和农民企业家返乡创业税收优惠和普遍性降费政策等，确保稳定我省农民外出务工规模。

三是着力拓宽农民财产性增收途径，一方面盘活农户自有资产资源，以多种形式发展专业合作、股份合作经济，获得股份分红；另一方面大力发展农村集体经济，把集体经济股权量化到农户，让农民获得股权收益。四是着力落实好强农惠农富农政策，把农业农村作为财政支出优先保障领域，确保投入只增不减，切实落实好农业支持保护补贴政策，充分发挥财政支农资金效益，不断增进农民福祉。