北上广将严控人口总量 人口“天花板”能否挡住特大城市人流？

目前，多地两会密集开幕，北上广等特大城市纷纷提出人口“天花板”的控制规划：北京提出2020年常住人口控制在2300万以内的红线，上海提出2020年人口不超过2500万人的控制目标，广州提出适度控制人口规模。

近日，国务院常务会议提出，除极少超大城市外，全面放开高校毕业生、技术工人、留学归国人员等落户限制。专家指出，城市人口规模差别化调控的信号已经明确：特大城市严控人口规模，中小城市加快放开落户制度。

“新华视点”记者调查发现，根据官方公布的统计数据，“十三五”期间，北京、上海分别还有约130万和75万的人口“增长空间”。设定人口“天花板”能否挡住涌向特大城市的人流？

一问：未来五年这几个城市预设的人口增长空间有多大？

正在召开的地方两会上，北京、上海、广州等地均明确提出严控人口总量：北京市市长王安顺22日说，北京在2020年的人口上限要控制在2300万以内；上海市市长杨雄24日表示，“十三五”期间，上海将坚持综合施策，严格控制人口规模，常住人口总量控制在2500万以内；此前公布的广州“十三五”规划建议稿也提出，落实国家对特大城市人口控制政策，适度控制人口规模。

“北上广等特大城市目前的人口早已超出城市的承载力，设定人口‘天花板’是迫不得已。”清华大学公共管理学院教授于安说。

国家行政学院教授汪玉凯表示，特大城市和部分大城市人口压力偏大，与综合承载能力之间的矛盾加剧，空气污染、交通拥堵、公共安全问题等“城市病”日益严重。中国符合条件的特大城市有6个：北京、上海、广州、深圳、天津和重庆。其中，北京和上海人口矛盾更突出。

截至2014年底，上海、广州、深圳的常住人口分别达到2425万人、1308万人和1077万人。北京市政府最新公布的数据显示，2015年底北京常住人口2170.5万人。

据此计算，未来五年，北京和上海分别还有不到130万和75万的人口增长空间。

二问：设立“天花板”能否挡住汹涌的人流？

在2000年至2012年的12年间，北京流动人口增加517万，每年增长43万；上海每年增长53万；广州每年增长43万；深圳则每年增长56万。而根据北京和上海的目标，未来五年人口平均增速必须控制在26万和15万以内。

记者采访发现，近几年，京沪两地人口增速均已大幅降低。但专家认为，京沪等城市要完成调控目标，还面临诸多挑战。

——短期牺牲GDP的定力。“人在业在，业走人走。限制产业，需要有短期牺牲GDP的定力。”暨南大学管理学院教授胡刚认为，这正是此前全国多个城市公布的人口目标屡遭突破的重要原因。记者了解到，北京和上海现在都将调整落后产能作为突出办法，上海还提出“控制建筑总量过快增长，抑制人口过度涌入”等手段。

——“摸黑作战”。胡刚表示，随着外来人口的大量聚集，以常住户籍人口信息为主、底数不清、手段落后成为调控人口、开展公共服务的短板。

一位基层干部直言，对外来人口的统计只能靠派出所登记、移动电话卡等综合估算，“底数不清，只能‘摸黑作战’。希望可以建立政府部门间统一的大数据信息平台”。

——“拆迁游击战”。近年来出现了政府与流动人口之间“你拆我搬、越搬越远”的“拆迁游击战”现象。复旦大学教授任远表示，随着流动人口不断向城市外围移动，要避免“环都市贫困带”的拉美式陷阱。