三、深化改革的保障措施

(一)加强组织领导。

省政府成立以常务副省长为组长、相关部门负责人为成员的省推进出租汽车行业改革工作领导小组，统筹部署和积极稳妥推进改革工作。各地也要相应成立以市县政府(洋浦经济开发区)为主体，交通、宣传、公安、维稳、网信、价格、工信、通信、财政、人社、住建、商务、质监、工商、税务、法制、工会等有关部门共同参与的改革领导小组，加强组织领导，明确责任分工，狠抓贯彻落实，形成条块联动、上下协同的工作格局，及时协调解决出租汽车行业发展中遇到的突出问题，确保改革平稳顺利进行。交通运输部门要在当地党委、政府的统一领导下，牵头做好本地出租汽车改革和市场监管工作，抓紧建设完善政府监管平台，并按要求向上级报送行业稳定相关情况。宣传部门要充分发挥媒体的舆论导向作用，加强对改革的主动宣传、正面解读，引导社会预期，营造良好的改革氛围。公安部门要做好巡游车和网约车驾驶员违法犯罪记录审查、车辆登记等工作，会同有关部门维护好社会秩序和社会安全稳定。维稳和网信部门要做好社会维稳和舆情监测引导工作。价格、工信、通信、人社、商务、人行、税务、工商、质监、法制、工会等部门，要根据职责分工，对涉及出租汽车改革的价格管理、信息和网络安全、劳动关系、网约车报废政策、电子支付、发票开具、市场营销、计程计时计价、管理制度、劳动定额和劳资关系等重点工作，尽快完善相应的配套政策。相关行业协会要主动作为，积极做好改革过程中政府和企业、驾驶员之间的信息沟通、工作联动及协调服务工作，建立出租汽车公司和驾驶员不良记录名单制度，加强行业自律。

(二)制定实施方案。

各市县(洋浦经济开发区)交通运输主管部门要在当地政府的统一领导下，全面摸清本地区巡游车和网约车的基本情况，结合实际，深入研究，周密部署，充分听取各方意见，针对运力调控、经营权制度、价格机制、“份子钱”、网约车及驾驶员准入条件、许可准入管理和市场监管等重点方面，抓紧确定改革的总体目标、基本思路、实施路径和政策措施，制定切实可行的改革实施方案和细则，细化分解任务，做好社会稳定风险评估，完善突发事件应急预案，并报请当地政府批准。海口、三亚要在全省率先出台实施方案和细则，其他市县(洋浦经济开发区)原则上不晚于2017年12月31日出台实施方案和细则。各地的实施细则在正式发布前，须报省交通运输厅备案，省交通运输厅要及时向交通运输部转报。

(三)落实企业主体责任。

各传统出租汽车公司和网约车平台公司要增强社会责任感，切实担负起承运人在保障安全、维护稳定、保护乘客合法权益等方面的企业主体责任。传统出租汽车公司要适应市场变化，主动转型升级，最大限度减轻驾驶员负担，积极探索新型经营模式。网约车平台公司要遵守法律法规和市场规则，主动规范经营行为，依法纳税，承担维护社会稳定和行业安全的企业主体责任。

(四)落实工作保障。

出租汽车行业改革涉及的范围广，触及的利益深，困难阻力大，社会关注度高，新老矛盾交织，多方利益博弈激烈，需要相应的机构、人员、经费作保障。各市县(洋浦经济开发区)对此要予以高度重视，结合实际情况落实机构、人员编制，将管理人员、日常办公、基础设施建设、信息化系统建设维护等经费纳入同级财政预算，保证出租汽车管理机构的正常履职和出租汽车行业的健康发展。

(五)加强宣贯引导。

各市县(洋浦经济开发区)要做好上传下达和宣贯培训工作，对负责出租汽车改革和管理的干部、职工做好普及教育和培训，并加强与本地巡游车、网约车企业和驾驶员的沟通，做好政策的宣传和解释工作，凝聚改革共识，减少改革阻力，努力营造全社会关心改革、支持改革、参与改革的良好氛围。

(六)确保行业稳定。

一是落实市县政府(洋浦经济开发区)监管主体责任。市县政府(洋浦经济开发区)作为出租汽车行业的管理主体要高度重视改革稳定工作，把握应对出租汽车群体性事件的主动权，密切关注出租汽车驾驶员的思想动态，做好群体性事件的预测、预报和研判工作，提升应急处置能力，做到“三个确保”：确保不发生大规模停运罢运和极端冲突事件、确保不发生大规模驾驶员集聚上访事件、确保不发生网上大规模传谣信谣的恶性事件。

二是完善信息沟通协调机制。各市县(洋浦经济开发区)交通运输管理部门要建立和有关部门沟通协作机制，认真研判本地区出租汽车行业发展态势和行业队伍稳定情况。强化社会沟通，避免一般性利益纠纷转化为群体性事件。

三是做好风险隐患排查工作。出租汽车企业要认真了解职工情况，重点排查倾向性、苗头性问题和可能出现的风险隐患，主动向行业管理部门汇报。各市县(洋浦经济开发区)要加强信访维稳工作，建立和完善应急预案和预警机制，一旦发生群体性事件，全力进行紧急处置，防止事态扩大和蔓延。

海南省人民政府

2017年4月29日

(此件主动公开)