3.工业大麻合法化进程
目前，国家禁毒委并没有禁止工业大麻作为经济作物开发利用。但是，工业大麻毕竟是一种特殊的植物，与毒品和禁毒工作有密切关系，今后在其经济利用过程中，肯定会有更加严格和健全的制度管控和技术管控；同时，国家也一定会统筹考虑如何规范工业大麻产业，促进这个产业健康有序的发展。
2019年8月，由该部种植业管理司牵头起草了一个《工业用大麻种植加工安全管理办法》，对工业大麻的名称有明确定义，对工业大麻的育种、繁种、种植、花叶加工等活动有明确的规定和界定。
2019年11月，种植业管理司还组织了全国农技推广总站、中国农科院麻类研究所、湖南农大、云南省农科院、黑龙江省农科院的相关专家在云南、黑龙江省的一些企业、育种单位和种植基地开展了广泛的调研和讨论，形成了一个积极正面的调研报告。
尽管这个文件尚未出台，但是一个非常积极的信号。这是我国第一次从政府层面，兼顾毒品和经济作物的角度，来统筹规范管理工业大麻产业。这个文件一旦正式实施，将对我国工业大麻产业的健康发展具有十分重要的意义。
各省市工业大麻政策进程
图表来源：中商产业研究院整理
值得关注的是，一些省级政府也在积极推动规范发展工业大麻产业，如有传统工业大麻种植历史和产业的省份安徽和山西等，目前也有修改禁毒条例的考虑，即规范管理工业大麻种植和加工。这些省份目前的工业大麻主要是纺织用途的纤维麻或油用麻，未切入药用工业大麻的种植和加工，关注度还较低，或有可能先突破。
另外，新疆也有地区提出发展工业大麻产业，并向自治区政府报送了材料，但新疆的禁毒条例明确规定大麻是毒品，突破的难度较大。海南也有发展工业大麻的考虑，想结合自贸区建设的背景修改禁毒条例。
4.工业大麻的监管环境
由于中国在1985年签署了《联合国精神药物公约》，导致大麻被定为非法。中国一向对所有与毒品有关的犯罪给予严厉的惩罚。就大麻而言，判刑的严重程度可能取决于在数量。中国现行立法没有区分医疗大麻和娱乐大麻，只有毒品大麻和工业大麻的区分，禁止为医疗或其他目的使用含量大于0.3%的大麻。在我国种植和加工需要通过公安局的审批，目前只有云南、黑龙江、吉林三个省份可以在各省农业科学院的指导下发展工业大麻产业的发展。
目前没有迹象表明这种情况可能会改变，尽管这是开放工业大麻是积极的。中国企业则开始以投资目的探索大麻医疗行业的商机，可能会增加对大麻行业的支持，从而使政府审查现行立法。
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