附件2：

《深圳市数字经济产业创新发展实施方案

（征求意见稿）》起草说明

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》、《深圳市关于进一步加快发展战略性新兴产业的实施方案》，抢抓数字经济产业密集创新和高速增长的战略机遇，加快推动我市数字经济产业创新发展，为深圳产业迭代升级和经济高质量发展增添新动力，有力支撑全国数字经济创新发展试验区建设，我局牵头研究起草了《深圳市数字经济产业创新发展实施方案（征求意见稿）》，现将有关起草情况说明如下：

一、起草背景

（一）数字经济产业支撑作用日益凸显。

当前全球新一轮科技革命和产业革命正在孕育兴起，数字经济处于密集创新和高速增长的阶段，成为促进经济社会发展的主要推动力，按照狭义数字经济产业概念，2019年深圳市数字经济产业增加值1596.59亿元，同比增长18%，占七大战略性新兴产业比重达到15.7%，仅次于新一代信息技术产业（50%），按照广义数字经济产业概念（即信息通信产业），2019年深圳市数字经济产业规模达到27828.6亿元，位居全国大中城市首位。在新冠肺炎疫情肆虐全球的当下，数字经济产业再次展现出强大活力,借助互联网、大数据、人工智能等数字技术，与现代生产制造、商务金融、文化消费、教育健康、流通出行等深度融合，为保障人民群众生活和生产运转作出了突出贡献，成为我市转型发展的主动力、经济稳增长的“压舱石”，根据市统计局数据显示，2020年第一季度，深圳市数字经济产业在疫情影响下逆势增长，实现增加值403.54亿元，同比增长4.9%。

（二）深圳数字经济产业亟需解决诸多短板。

一是新动能尚未形成有效支撑。2019年深圳信息安全软件收入不足百亿，工业软件收入不足千亿，专注区块链技术开发企业仅59家，区块链领域典型示范应用项目数量寥寥；工业企业普遍对工业互联网重要意义认识不够。数字经济产业领域新技术新业态发展水平尚有进一步提升空间。二是核心技术受制于人。总体上深圳数字经济产业的自主创新水平还不高，核心竞争力还不强，与国际先进水平还存在一定差距，特别是“缺芯少魂”现象突出，深圳市国产操作系统的市场份额几乎可以忽略不计。三是缺乏重大平台载体。深圳数字经济产业已经具备一定规模，但主要依赖于企业的市场化运作，政府部门、行业协会、研究机构等发挥的作用较小，缺乏产业创新中心、产业联盟、公共服务平台、展会论坛等重大平台载体，尚未形成良好的产业生态和集聚效应。四是过于依赖龙头企业。深圳数字经济产业显然对三巨头(腾讯、中兴、华为)依赖程度较大，产业结构不均衡，三巨头实现软件收入占全市比重达65.4%,相当于北京141家十亿元以上企业在北京软件产业的分量。

二、起草过程

（一）摸清产业发展现状。

围绕《实施方案》编制需求，我们通过文献资料收集、企业调研、运行监测等多种形式，全面梳理了深圳市数字经济产业基础及发展情况。重点摸底我市数字经济产业的产业链、发展现状、主要特点及发展趋势，分析产业发展面临的问题，以及我市数字经济产业在国际、国内所处的地位，形成了深圳市数字经济产业调研报告及软件、互联网、大数据、云计算等细分领域运行分析报告，为编制工作提供有力支撑。

（二）组织企业调研座谈会。

组织调研腾讯、平安、维沃、欢太等18家数字经济企业，调研数字产业亟需解决的困难和问题，积极听取企业意见建议，围绕完成行业经济发展任务，梳理汇总产业发展存在的痛点、难点问题，加强产业发展趋势跟踪研判，形成《“问计于企”调研情况汇总表》等资料。

（三）做好政策衔接。

落实《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》、《深圳市战略性新兴产业发展“十三五”规划》等文件关于发展数字经济产业的要求，广泛参考借鉴北京、上海、山东、贵州、江苏等兄弟省市在数字经济产业相关政策规划文件的思路和做法，确保《实施方案》与上位政策及平行文件的衔接一致性。

（四）广泛征求意见。

我局向15个相关市直部门、11个区政府征求意见，共收到17条意见，其中采纳12条，解释说明5条。我局根据各单位意见做了修改完善，形成了《实施方案（征求意见稿）》。

三、主要内容

《实施方案》主要分为五个部分，分别为发展目标、重点领域、主要任务、保障措施和数字经济产业园区规划布局一览表。

（一）发展目标。

发展目标主要分为产业规模、创新能力、支撑体系和产业集聚四个维度，包括定量和定性目标。

（二）重点领域。

数字经济产业涉及的领域较广，国家和各省市有关政策文件关于数字经济产业划分的情况也不尽相同，目前尚未有统一的划定。《实施方案》重点考虑深圳的产业定位、发展优势且我市有一定产业基础的领域纳入实施方案，选择大数据产业、云计算产业、区块链产业、信息安全产业、人工智能产业、集成电路设计产业、工业互联网产业、金融科技产业、智慧城市产业、电子商务产业、数字产业创业及其他新兴业态等十二大领域作为重点发展方向。

（三）主要任务。

重点任务主要从提升科技创新引领能力、完善数字经济产业生态、优化数字经济产业布局、加快创新平台建设、加强核心技术攻关、推进标准体系建设、推动信息技术应用创新、深化制造业数字化转型、加快服务业数字化应用、支持数字经济双创平台建设、深化国内外合作与交流、夯实新型信息基础设施等九个方面进行布置，从技术、产品、标准、市场、平台、空间等多维度加快推动我市数字经济产业创新发展，为深圳产业迭代升级和经济高质量发展增添新动力，有力支撑全国数字经济创新发展试验区建设。

（四）保障措施。

主要从强化组织领导、加强资金支持、创新体制机制、注重人才引培四个方面保障实施方案具体任务的实施和目标的顺利完成。

（五）数字经济产业园区规划布局一览表。

梳理深圳市数字经济产业园区规划布局，推动整合提升各基地、园区、产业集聚区功能，为优势产业集群建设提供强有力平台支撑。推进加大重点产业园区基础设施投入，集聚企业、项目、人才等优势资源，进一步提升产业平台载体功效。

四、指标测算

根据市统计局统计数据，2019年深圳市数字经济产业增加值1597亿元，同比增长18%。预计未来三年年均增长15%左右，2022年达到2428亿元。

根据市统计局统计数据，2019年深圳市信息传输、软件和信息技术服务业营业收入5290亿元，同比增长16.4%。预计未来三年年均增长15%左右，2022年达到8045亿元。

根据工信部统计数据，2019年深圳市软件业务收入6930亿元，同比增长16.7%。预计未来三年年均增长15%左右，2022年达到10539亿元。