四、完善现代化行业治理体系

（十一）提升政府治理能力

17.加强规范制度建设。坚持“立、改、废”有机结合，推动行业各项制度更加成熟更加定型。推进邮政领域法律法规制修订工作，健全与现代化治理体系、统一市场、国际规则相适应的邮政业法律法规体系。完善国家标准、地方标准、行业标准、团体标准、企业标准协调配套的标准体系。构建与高质量发展相适应的邮政业规划政策和统计体系。加强地方邮政业规划与国土空间规划的有机衔接。理顺邮政领域中央和地方的权责关系，推动构建从中央到地方权责清晰、依法监管、运转顺畅的工作体系。

18.加强监管能力建设。完善邮政行业管理机制。积极推动行业监管向县（区）延伸。建立健全邮政监管支撑机构。深化邮政领域“放管服”改革。综合运用“双随机、一公开”监管、智能监管、联合监管等方式，提升治理的公正性、精准性和有效性。健全邮政普遍服务监督保障机制。统筹管理行业码号资源，建设共享共用平台。推进数字政府建设，建立行业大数据中心，增强“互联网+监管”动能。

（十二）营造良好市场环境

19.维护市场公平竞争。优化营商环境，建设统一开放、公平竞争的高标准邮政市场体系。强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度，保障各类市场主体平等使用生产要素。鼓励民营企业参与国家重大项目和国有企业混合所有制改革等。建设信用评价体系，增进跨部门信用等级互认互查，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。

20.加强邮政文化建设。加强行业党的基层组织和群团组织建设。践行社会主义核心价值观，传承“百年邮政”优良传统，坚持人民邮政为人民，建设具有鲜明时代特色的邮政文化。进一步发挥邮票在传承文明、传播文化和增进国际文化交流等方面的重要作用。制定行业职业道德规范。大力弘扬“小蜜蜂”精神，持续开展群众性文明创建和先进典型选树活动。关心爱护基层员工和“快递小哥”，切实维护劳动者权益。

（十三）推进治理协同创新

21.形成“大寄递”治理格局。加强与公安、交通运输、海关、市场监管等部门联动，构建齐抓共管、协同高效的寄递市场监管机制。包容审慎监管行业新业态新模式，引导集团总部、平台型企业参与协同治理。积极参与万国邮联和区域邮政组织事务，维护国际邮政多边体系稳定运行。加强与海关、铁路、公路、民航等国际组织的交流合作。发展双边、多边邮政和快递国际合作机制。

22.加强安全体系建设。坚持依法治理、源头治理、综合治理，提升安全生产标准化规范化水平。健全安全责任体系，全面落实企业安全主体责任、政府安全监管责任和用户安全用邮责任。增强寄递渠道安全管理能力，实现安全监管无盲区无例外，有效遏制重特大安全事故发生。完善应急管理机制，坚持部门联动、综合施策，强化安全隐患排查治理和风险监测预警。大力推进科技兴安，提高风险化解和突发事件应急处置能力。强化安全文化建设。

23.健全共建共治机制。扩大社会参与渠道，健全公共决策机制，实行依法决策、民主决策。积极培育和发展行业社会组织，引导行业协会加强行业自律，服务企业发展。充分发挥专家智库决策咨询作用。丰富公众参与方式，建立意见互动式、追踪式处理机制。更好发挥邮政特邀监督员作用。

五、保障措施

24.坚持党的领导。发挥党在把方向、谋大局、定政策、促改革中的领导核心作用，确保党在邮政业发展中始终总揽全局、协调各方，确保邮政强国建设沿着正确方向前进。

25.坚持依法治邮。坚持依法行政，公正行使职权，监督行政行为，把邮政行业管理工作全面纳入法治轨道。加强行业管理力量配备，充分运用大数据等科技手段实施监管。

26.完善政策保障。充分发挥现有政策集成作用，分阶段研究制定支持邮政强国建设的政策措施。加强与中央、地方相关部门的协同，创造良好发展环境。

27.强化人才保障。健全人才保障制度机制。着力培养忠诚干净担当的高素质干部。持续推进行业专业技术人才、技能人才和管理人才队伍建设。加强相关院校和邮政学科建设。激发和保护企业家精神，打造高素质寄递大军。

28.加强实施管理。各级邮政管理部门要成立领导小组，将发展目标和重点任务融入五年规划压茬推进，督促纲要贯彻实施。鼓励有条件的省份、城市、企业在邮政强国建设中先行先试。