六、支撑保障

按照党中央、国务院对海南经济特区改革开放的新要求、新部署，加大改革创新力度，建立与自由贸易试验区要求相适应的健康产业管理体制和运行机制。

（一）全面落实“国九条”，进一步加大先行区改革创新力度。

在全面落实“国九条”政策基础上，争取国家支持授权博鳌乐城国际医疗旅游先行区全面先行先试，加强事中事后督导检查，为先行区发展成为国际一流的医疗旅游目的地提供更加开放的政策环境。加强先行区内使用临床急需进口医疗器械的监督管理，探索推动完善药品、疫苗进口使用管理。鼓励开展干细胞等临床前沿医疗技术研究项目和成果转移转化；探索国内医疗机构自制中药制剂在先行区销售、使用。高水平高质量建设国内一流水平的特许药械追溯管理平台。制定承办国际医学会议和吸引国际卫生组织入驻的便利措施，扩大先行区国际影响力。研究制定支持境外患者到先行区诊疗的便利性政策，为外国公民入境长期就医提供签证便利。进一步落实先行区关税、企业所得税和增值税减免有关政策。支持先行区内公立医疗卫生机构探索更具竞争力的服务收费、人才引进、薪酬待遇制度。完善先行区行政体制，提高管理运行效率。支持先行区探索更加灵活的人事薪酬制度和人员管理模式，完善先行区财政体制和开发建设模式，拓展灵活多样的融资模式，保障开发建设投入。

（二）深化“放管服”改革，消除体制机制障碍。

以制度创新为核心，加快建设法制化、国际化、便利化的医疗服务环境和公平统一高效的健康产业营商环境。探索完善设置审批和执业登记管理，支持具备全科医师资质的执业医生开办全科诊所，支持和鼓励医疗卫生机构专业技术人员兼职创新、在职或离岗创新创业。完善社会办医疗机构审批制度。完善医疗技术备案制度，探索创新社会办医疗机构乙类大型医用设备管理模式，鼓励发展共享医疗服务模式。完善社会办医疗机构医保结算政策。鼓励引导医疗机构参与JCI等国际认证。探索逐步放宽人身险公司外资股比限制。出台互联网医疗企业、医生集团等新企业注册便利措施，支持医疗健康产业新业态发展。研究推动药品管理体制改革。研究出台重大专项研制新药纳入省医保目录的相关举措。支持医疗机构开展基因检测服务，探索推动把临床需求确切、成本效益高的基因检测项目纳入医保支付目录。试点探索更加便利的南药、黎药及特色保健品和健康食品的认证与审批手续；探索经典名方中药复方制剂申请上市时，简化注册审批流程。

（三）实施创新驱动，增强产业发展动能。

积极推动产学研医协同发展，鼓励医疗机构与健康产业园区、企业合作建立供需对接机制，出台新技术转化应用的支持性政策，形成“示范应用－临床评价－技术创新－辐射推广”的良性循环。探索在海南设置药品交易所。对市场需求明确的健康科技创新，通过风险补偿、后补助、创投等方式吸引各种社会资金投入。落实研发费加计扣除以及创业投资企业和天使投资个人投资种子期、初创期科技型企业等税收优惠政策。着力加强知识产权保护，保护健康产业创新成果，营造公平公正、平等竞争、开放包容、宽松和谐的健康产业发展软环境。鼓励医疗技术、新装备、新药品的研发与临床应用，并建立严格的事中事后监管工作机制。探索实行医疗技术临床应用清单管理制度，对负面清单的医疗技术禁止使用，对限制清单的医疗技术实行备案制。

（四）补足要素短板，推动优质高效发展。

研究支持海南省在医药领域实行自由贸易政策，引入国际领先的研发设备和物料。探索推动商业保险和消费金融与健康产业有机融合新路径。鼓励银行业金融机构创新信贷产品，提升服务水平，支持医疗健康企业发展。进一步完善医师执业政策，创造性落实“两个允许”，建立符合医务人员特点的人事薪酬制度。优化健康产业人才培养、流动和使用机制。推行“订单班”人才培养模式，引导和支持校校、校企合作培养医药产业急需紧缺人才。完善健康产业高端人才引进机制，研究制定健康产业领域高层次人才个人所得税减免优惠政策。制定境外医师在琼执业、居留的便利化政策，探索建立外籍家政服务人员相应期限的出入境及居留许可便利政策。鼓励国家知名高校和研究机构在海南设立分支机构，支持在海南设立整建制科研院所。落实国家高新技术企业、技术先进型服务企业的企业所得税优惠政策。综合运用财税、价格、土地等政策工具，降低健康产业创业门槛和运营负担。鼓励医疗健康产业企业利用多层次资本市场融资。

（五）深化国际合作，拓展产业发展空间。

加强海南大健康品牌宣传推介，充分挖掘利用博鳌亚洲论坛资源，进一步完善和丰富多层次、多领域国际交流合作平台。支持在海南设立21世纪海上丝绸之路健康交流平台，推动海南与“一带一路”沿线国家和地区在健康产业方面开展更加务实高效的合作，重点加强与东南亚国家在医疗健康旅游方面的交流和协作，拓展“健康丝绸之路”，深度融入全球产业链。加强与健康产业相关领域标准规范国际协会组织合作，积极参与健康产业国际规则与标准制定。探索以共建合作园、互设分基地、成立联合创投基金等多种方式，深化国际创新交流合作。加强区域合作交流,积极融入粤港澳大湾区建设，谋划建设琼港、琼澳健康产业合作，密切与港澳台地区在健康领域的合作。加强与其他自由贸易试验区的交流合作，共同谋划建设一批合作园区。

七、组织实施

（一）强化组织领导。

组建由省政府领导担任组长，卫生健康、发展改革、财政、人社、工信、市场监管、中医药等部门共同参与的健康产业发展工作协调推进机制，明确牵头部门，制定健康产业年度工作计划，及时协调解决产业发展中的重大问题。

（二）加强监测评估。

健全健康产业统计分类体系，在国内率先建立完善的健康产业统计制度，掌握动态变化情况，加强对国际国内典型地区健康产业发展态势跟踪研判，引导行业规范、健康、可持续发展。加强监督考核，将相关部门、各市县健康产业发展指标纳入目标责任制考核，构建决策、执行、评价互相监督的运行机制。发挥第三方评估机构作用，对规划落实情况开展监测评价，依据评价结果及时调整完善相关政策。

（三）完善监管体系。

积极探索适合新技术、新产品、新业态、新模式发展的监管方式。对发展前景和潜在风险看得准的新业态，量身定制监管模式；对看不准的领域，加强监测分析，鼓励包容发展；对潜在风险大、有可能造成严重不良社会后果的，切实加强监管；对以创新之名行非法经营之实的，坚决予以取缔。加强从业人员健康监测和从业健康证明的数字化、移动化和全程可溯源监管。整合现有信用信息资源，逐步建立以社会信用代码为索引的健康产业机构和管理相对人信用档案。鼓励行业协会等第三方开展信用评价，引导行业行为规范，完善商事争议多元化解决机制。

（四）营造良好氛围。

加强对健康产业发展的跟踪研判，及时总结相关领域的好经验好做法，探索形成一批可复制、可推广的经验。及时发布健康产业相关信息，为企业提供行业新技术资讯及招商合作信息，搭建交流平台。加快企业信用与商品质量保险体系建设，形成良好的健康产品与健康服务消费环境。加强海南健康品牌宣传推介，提升国际知名度。充分利用广播电视、互联网等媒介，营造全社会关心健康产业发展的良好氛围。