（三）面临的机遇与挑战

1、发展机遇

（1）党和政府高度重视使得红色旅游发展的政策环境进一步优化

十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央对红色旅游发展、爱国主义和革命传统教育多次批示，并提出“要把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好”，这充分说明中央领导集体对红色旅游工作的高度重视。近5年来，国务院、相关部委相继出台了《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《2015-2017年全国旅游工作部署》、《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》等重要文件，明确提出将进一步加大对红色旅游的支持力度，对红色旅游的发展做出了具体要求，为红色旅游发展提供了强有力的政策保障。

（2）红色旅游转型升级要求走融合发展之路

新时期红色旅游要想获得重大突破，必须走融合发展之路。目前，“旅游+”正在成为不可阻挡的发展趋势和时代潮流。要实现红色旅游的可持续发展，必须整合和优化旅游资源，走“旅游+”发展道路，加强红色旅游与绿色生态旅游、乡村旅游等旅游产品融合，加强红色旅游与工业、农业、文化产业等产业融合，加强红色旅游传统业态与新业态融合，提升红色旅游竞争力，进而提高红色旅游的综合效益。

（3）“一带一路”战略为红色旅游国际化发展提供了广阔舞台

习总书记提出的“一带一路”国家发展战略，加强了我国与“一带一路”沿线国家的旅游合作交流，将进一步推进我国旅游业发展的国际化进程。2015年国家旅游局部署的“515战略”提出要“开拓旅游外交，构建旅游对外开放新格局”，特别强调要围绕“一带一路”战略开展国际旅游合作。因此，我省红色旅游将随着“一带一路”的推进加快国际化发展的步伐。

（4）交通新格局极大拓展了红色旅游的有效市场

到“十二五”末，“五纵七横”高速公路主骨架已基本形成，构成覆盖全省、连接周边的高速公路网络，长株潭城市群形成半小时高速通勤圈，环长株潭城市群形成1个半小时高速经济圈，全省形成以长沙为中心的4小时高速交通圈，与周边的湖北、江西、广东、广西、贵州、重庆实现高速公路连通。特别是长达1296公里的京广、沪昆等高速铁路，将湖南与长三角、珠三角和京津冀三大国内旅游市场的时间距离缩短到3-7小时之内。交通格局的变化将为湖南省红色旅游景区与市场的互动变得更加快速、高效和频繁。

（5）智慧技术的涌现将带来红色旅游产品开发新突破

随着虚拟仿真、增强现实、可穿戴设备、现代声光电、智能机器人等技术研发、成熟与应用，红色旅游资源开发、红色文化展陈与再现等方面的瓶颈将会逐渐被突破，参与性、体验性、趣味性红色旅游产品的开发设计将会产生划时代的变革，红色旅游的吸引力与教育效果将进一步得到强化。

（6）研学旅行将为红色旅游增添新活力

2015年国务院正式下发《〈国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见〉任务分解表》提出“将研学旅行、夏令营等作为青少年爱国主义和革命传统教育、国情教育重要载体，纳入中小学生日常德育、美育、体育教育范畴等；鼓励对研学旅行给予价格优惠；鼓励专家学者和大学生等积极参加旅游志愿者活动等”。2016年11月《教育部等11部门关于推进中小学生研学旅行的意见》出台，要求将研学旅行纳入中小学教育教学计划。国家关于大力发展研学旅行的战略导向将进一步巩固和扩大红色旅游的青少年市场基础，丰富红色旅游产品与活动形式。

2、现实挑战

（1）持续性地发展红色旅游的认识有待进一步统一

发展红色旅游是加强爱国主义和革命传统教育、培育和践行社会主义核心价值观、促进社会主义精神文明建设的重大举措，党中央国务院高度重视，也得到全国各界的普遍认同。但有些地方和部门对持续性地推进红色旅游发展的认识还有待进一步提高。特别是居于红色旅游效益首位的社会效益，因其显著的隐性特征和一定的时滞性，影响了部分人对其重大意义的认知。

（2）红色旅游吸引社会投资难题亟待解决

红色旅游坚持社会效益优先，红色旅游景区普遍实行了免费开放的政策。虽然国家对红色旅游发展加大了投入，但是限于财政资金约束，只能重点投向红色旅游经典景区的基础设施建设，而且很多资金到位时间与建设时间相比存在一定滞后。红色旅游景区目前普遍存在后续维护、深度开发资金不足的问题。由于免收门票政策，红色旅游项目通过市场进行融资也困难较大，项目开发融资渠道有限，严重影响了投资来源的稳定性与持续性。

（3）红色旅游资源整合开发难度较大

湖南现存红色旅游资源多数单体规模不大，空间分布比较分散，部分红色旅游资源缺少维护。因此，红色旅游资源整合开发难度较大，产业化经营阻力较大。

（4）红色旅游专业人才缺乏

通过多年的发展，红色旅游领域经营管理队伍建设初见成效，但与新时期红色旅游融合发展和开展国际化合作的要求相比还存在相当的差距，特别是既有扎实的理论基础又有丰富的实践经验的人才存量不足，具有创新意识、创新精神和创新能力的高层次专业人才更为稀缺。专业人才队伍建设成为“十三五”期间我省红色旅游创新发展亟待攻克的重大课题。