中商情报网讯  近日，经省人民政府同意，省人民政府办公厅正式下发《关于印发“十三五”安徽省老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》（皖政办〔2017〕61号）。《“十三五”安徽省老龄事业发展和养老体系建设规划》（以下简称“《规划》”）对“十三五”时期老龄工作面临的形势进行了精准分析，明确了老龄事业发展的指导思想、基本原则、目标任务及要求，并对各项具体工作进行了全面部署，是“十三五”时期老龄事业全面协调可持续发展的总纲领，是新时期及时科学综合应对人口老龄化的行动指南。

一、背景依据

“十二五”时期，安徽省老龄事业呈现全面、快速发展态势。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，推进安徽省老龄事业改革发展和养老体系建设，机遇与挑战并存。编制“十三五”规划，贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于积极应对人口老龄化的重要决策部署，对于保障和改善民生，增强老年人参与感、获得感和幸福感，实现全面建成小康社会奋斗目标具有重要战略意义。本规划以习近平总书记关于加强老龄工作的重要指示和在中共中央政治局第三十二次集体学习时的重要讲话精神为指引，围绕贯彻落实《安徽省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》，注重与《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》（国发〔2017〕13号）相衔接，结合国家及安徽省最新规划文件精神，是“十三五”时期加快安徽省老龄事业和养老体系建设发展的综合性、基础性、指导性文件。

二、目标任务

主要目标归纳起来是“1+4”。“1”是总体目标，即到2020年，老龄事业发展整体水平明显提升，养老体系更加健全完善，及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固，全省老年人同步进入全面小康。

“4”是四大领域分目标。具体为多支柱、全覆盖、更加公平、更可持续的社会保障体系更加完善；居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全；有利于政府和市场作用充分发挥的制度体系更加完备；支持老龄事业发展和养老体系建设的社会环境更加友好。

三、主要内容

《规划》包括9大领域主要任务。全文共设有13个专栏，22项数据指标，31项部门重点任务分工，42家任务落实单位。

（一）健全完善社会保障体系

内容概述：

一是社会保障制度，完善养老保险制度，健全基本医疗保险制度，探索建立长期护理保险制度。二是社会福利制度，制定实施本省老年人照顾服务项目。三是社会救助制度，确保所有符合条件的老年人按规定纳入最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度保障范围。四是公益慈善事业，实现政府救助与社会帮扶有机结合。

数据指标：

基本养老保险参保率稳定在95%以上

基本医疗保险参保率稳定在95%以上

专题栏目：

专栏3：银龄安康行动。规范“银龄安康行动”各项程序，总结工作经验，进一步完善政府引导、市场运作、体现公益、投保自愿相结合的老年人意外伤害保险制度。推动落实特殊困难群体和重点优抚对象等老年人的意外伤害保险统保工作，逐步实现老年人意外伤害保险全省覆盖，提高老年人及其家庭的抗风险能力。

专栏4：基本养老公共服务项目工程。完善高龄津贴制度。为80周岁以上老年人按月发放高龄津贴，标准由设区的市、县（市、区）人民政府制定。完善低收入老年人养老服务补贴。为经济困难的高龄、失能老年人给予养老服务补贴，标准由设区的市、县（市、区）人民政府制定。完善特困供养人员中的老年人基本生活和照料保障。对纳入特困供养范围的老年人按照不低于当地人均消费性支出的60%确定基本生活标准，按不低于基本生活标准的10%确定照料护理标准。结合户籍制度改革和新型城镇化建设，统筹利用各类社会养老资源，推动建立跨地区养老服务协作机制，鼓励城市支援农村、发达地区支援欠发达地区，推进全省基本养老公共服务均等化。

部门重点任务分工牵头单位：

省人力资源社会保障厅、省卫生计生委、省民政厅

（二）健全养老服务体系

内容概述：

一是巩固家庭传统社会基础，逐步建立支持家庭养老的政策体系。二是夯实居家社区养老服务基础，大力发展居家社区养老服务，加强社区养老服务设施建设。三是推动机构养老服务提质增效，加快公办养老机构改革，支持社会力量兴办养老机构，全面提升养老机构服务质量。四是加强农村养老服务，大力发展农村互助养老服务，为老年人提供多种形式的关爱服务。

数据指标：

建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点的乡镇比例达到90%以上

建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点的农村社区比例达到80%以上

政府运营的养老床位占比在30%以下

农村敬老院床位利用率达到80%

护理型养老床位占比在30％以上

农村特困人员供养服务机构转型升级为区域性养老服务中心的比例达到60%

专题栏目：

专栏5：居家社区养老信息服务工程。统筹整合利用和依托现有城乡社区公共服务综合信息平台，以失能、独居、空巢老年人为重点，整合建立居家社区养老服务信息平台、呼叫服务系统和应急救援服务机制，方便养老服务机构和组织向居家老年人提供助餐、助洁、助行、助浴、助医、日间照料等服务。鼓励社会资本建立覆盖本区域的养老服务信息化平台。实施“互联网+”养老工程。支持社区、养老服务机构、社会组织和企业利用物联网、移动互联网和云计算、大数据等信息技术，开发应用智能终端和居家社区养老服务智慧平台、信息系统、APP应用、微信公众号等，重点拓展远程提醒和控制、自动报警和处置、动态监测和记录等功能，为居家老年人提供紧急呼叫、家政服务、生活照料、康复护理、健康咨询、精神慰藉、文体娱乐、物品代购、服务缴费、申请政府补贴和法律咨询等服务。鼓励运用可穿戴设备等移动信息采集终端，实现老年健康状态信息的动态监测，将老年慢性病健康管理和社区居家养老服务相结合，依托社区养老服务机构和基层医疗卫生服务机构，建设智慧健康养老平台。“十三五”期间在3个城市开展智慧健康养老服务试点工作。

部门重点任务分工牵头单位：

省民政厅、省住房城乡建设厅