第三章煤层气勘查开发总体布局与安排

落实国家和我省矿产资源总体规划部署，衔接我省主体功能区划及生态保护要求，结合资源勘查开发现状及发展趋势，确立煤层气资源保护与利用的空间布局和时序安排，实施一批重大工程和重点项目，推进沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘两大基地建设，促进资源有效保护、适度开发与集约利用。

第一节勘查开发空间布局

一、煤层气规划矿区

综合考虑资源勘查开发现状及国家宏观调控政策，对不同矿区实施分类管理。

（一）落实7个国家规划矿区。对沁水—屯留、左权—昔阳、沁源—安泽、古交—交城、保德—兴县、柳林—石楼、乡宁—吉县等7个国家规划矿区实施重点监管，提高准入门槛，打造新型现代化资源高效开发示范区，推动优质资源的规模开发利用，支撑煤层气产业化基地建设。

（二）建设7个省级重点矿区。在国家规划矿区之外，以煤层气预测含量大于2立方米/吨的矿区为重点，推进晋中、沁源—古县、兴县—临县、石楼—隰县、大同、宁武、霍西等7个省级重点矿区建设，督促矿业权人加快勘查开发，优先配置煤层气探矿权，促进找矿突破，形成煤层气资源开发利用的重要接续区。

（三）划定一般规划矿区。主要包括王茅、古城、芮城、常乐、平陆、坡底、浑源、繁峙等8个含煤矿区。此外将国家规划14矿区、省级重点矿区边界线外相邻的其他含煤区域，省财政投资预查的怀仁—应县—山阴区域、煤炭采空区等划定为一般规划矿区，鼓励风险勘查，探索建立新区域、新层系煤层气资源开发利用的试验区。投资者认为有价值的其他矿区，可适时增加为一般规划矿区。

二、煤层气矿业权设置区划

综合考虑区域资源特点、地质勘查工作程度、资源开发利用条件等因素，开展矿业权设置区划。

（一）探矿权设置区划

将未设置矿业权的各类煤层气资源区，包括煤层气资源勘查空白区、已设置矿业权退出区、已设置其他矿业权的非重叠区、煤炭采空区、具有试验价值的新区，全面纳入探矿权设置区划。

对预测资源前景较好的矿区（含调查评价结果有利的煤炭采空区），落实勘查规划区块共25个，其中位于国家规划矿区内9个、省级重点矿区内16个，一个勘查规划区块原则上只设置一个勘查主体。采用竞争方式出让，引导社会投资进行勘查开发。

鼓励煤炭矿业权人、其他油气矿业权人对本矿区内非重叠区（含煤炭采空区）的煤层气资源进行勘查开发，可以独立申请、与相邻矿区矿业权人或者气体矿产勘查资质单位联合申请，以协议方式出让。对相邻矿区联合申请的，其原有矿业权范围之间的夹缝资源，可以协议出让。既有矿业权人退出区域，具备独立设置探矿权条件的，应当公开出让。竞争/协议出让均实施勘查承诺制。

（二）采矿权设置区划

将已经提交（含部分提交）探明地质储量、在建或者建成产能的煤层气区块，以及油气企业申报规划期内建设产能区块，整体纳入采矿权设置区划。落实开采规划区块22个，均为探矿权转采矿权，其中位于国家规划矿区内18个、省级重点矿区内4个，一个开采规划区块原则上只设置一个开采主体。矿区面积大的探矿权，可以分区转为采矿权。相邻探矿权为规模开发，可以联合登记为一个采矿权。

第二节勘查开发时序安排

采取综合性措施，优先保障一批产能建设项目达产稳产，加快形成一批产能建设准备区，引导建设一批煤层气煤炭资源综合利用示范区，探索新区域新层系煤层气资源调查评价新路径，促进资源勘查开发有序进行、持续发力。

一、加快煤层气产能建设

对所有煤层气采矿权、开采规划区块，加强综合监管与用地、用水、用电等保障，明确勘查开发具体进度，进一步增加探明地16质储量、提高勘探精度，推动中小面积区块全部转采、大面积区块局部转采，加快建设产能、尽快达产见效。到2020年，采矿权达到30个（含现有采矿权8个），新增产能亿立方米/年，新增探明地质储量亿立方米。

二、加快勘查实现找矿突破

对已设煤层气探矿权、勘查规划区块，实施分类监管，强化勘查约束，提高勘查程度，优先批准试采，鼓励及时转为采矿权。

持证多年、未提交探明地质储量的煤层气探矿权。全面落实勘查承诺制，督促探矿权人加快勘查进度，限期提交探明地质储量，争取局部转采，预期新增探明地质储量亿立方米。对于探矿权人无继续投资意愿、矿区资源无开发利用价值、限期内无探明地质储量的“三无矿区”，引导或者责令探矿权人退出。

分期分批投放煤层气探矿权。按照矿业权设置区划，适当加大增量资源投放，2017年投放个探矿权，2018年投放个探矿权。出让期限为三年，全面实施勘查承诺制，到期未完成勘查承诺的按比例核减区块面积。预期新增探明地质储量300亿立方米。

加强煤层气综合勘查。鼓励常规油气矿业权、煤炭矿业权人，采取独立申请、合作勘查等多种方式，加快本矿区（非重叠区）内煤层气资源的综合勘查评价，具备条件的提交探明地质储量、办理采矿权。