中商情报网讯：日前，山西省政府印发了《山西省煤层气资源勘查开发规划（2016-2020年）。据悉，这是全国首个省级煤层气勘查开发专项规划，以煤层气为独立矿种进行规划，覆盖全省煤层气、煤炭矿业权、煤炭采空区、含煤地层等含气区域，适度兼顾与煤系天然气（致密砂岩气）、页岩气等气体矿产统筹开发，是全国油气类规划的重要实践创新和探索。以下为具体内容：

山西省煤层气资源勘查开发规划（2016-2020年）

前言

为加快发展煤层气战略性新兴产业和建设国家综合能源基地，保障“气化山西”战略实施，依据《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规，按照《国土资源部关于委托山西省国土资源厅在山西省行政区域内实施部分煤层气勘查开采审批登记的决定》，落实《全国矿产资源规划（年）》《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十三五”规划》《山西省矿产资源总体规划（年）》等相关规划部署，制定《山西省煤层气资源勘查开发规划（年）》（以下简称《规划》）。

《规划》统筹山西省煤层气资源勘查开发布局和时序安排，是依法审批和监督管理煤层气及相关资源地质勘查、开发利用和保护活动，规范矿业权审批管理的重要依据，是推动煤层气产业持续发展、提高矿产资源综合利用效率的重要保障。涉及煤层气资源勘查开发活动的相关行业规划，应当与本《规划》做好衔接。

《规划》以2015年为基期，年为规划期，展望到2025年，适用范围为山西省所辖行政区域。

第一章规划基础

第一节勘查开发利用现状

经过近二十年的探索与实践，山西省煤层气资源勘查开发打破多年徘徊局面，陆续取得一批重要成果，初步形成持续快速发展的良好基础，2015年煤层气（包括煤矿瓦斯）抽采量和利用量占全国的、，发挥了重要的引领和带动作用。

一、煤层气资源预测及分布情况

根据煤层气资源调查评价成果，全省埋深2000米以浅的含气面积为3.59万平方千米，预测资源量约8.31万亿立方米，占全国的。截至2015年底，全省累计探明煤层气地质储量亿立方米，约占全国的，主要分布在沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘，其中沁水煤田亿立方米，河东煤田亿立方米，西山煤田亿立方米。

二、煤层气及油气矿业权设置情况

截至2015年底，全省境内共设置煤层气及油气矿业权48个，登记面积5.49万平方千米。其中煤层气矿业权41个、登记面积3.06万平方千米，包括探矿权33个、面积2.90万平方千米，采矿权8个、面积0.16万平方千米；登记油气探矿权7个，登记面积2.43万平方千米。

三、煤层气资源开发利用情况

“十二五”期间，沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘两大产业化基地建设稳步推进。全省煤层气利用量达250亿立方米，相当于3节约标准煤3000万吨，减少二氧化碳排放3.75亿吨。2015年，地面抽采煤层气和煤矿瓦斯抽采总量达到101亿立方米。

地面勘探抽采。截至2015年底，全省累计施工煤层气钻井口，在建及建成地面煤层气产能亿立方米/年。寿阳、沁南、柿庄、郑庄、三交、柳林、大宁—吉县、延川南等区块新提交探明地质储量，潘庄、樊庄、潘河、保德等重点开发项目建成投产。2015年，地面抽采煤层气量达到亿立方米、利用量亿立方米，分别占全国的、，利用率为，低于全国平均水平3.1个百分点。

煤矿瓦斯抽采。2015年起实施的煤矿瓦斯抽采全覆盖工程，有效促进了煤矿瓦斯的抽采利用。截至2015年底，全省1055座煤矿建成了316座煤矿瓦斯抽采系统，阳泉、晋城、西山、离柳、潞安五个瓦斯年抽采量超过1亿立方米的矿区。2015年，煤矿瓦斯抽采量60.2亿立方米、利用量22.3亿立方米，分别占全国的、，利用率为37%，高于全国平均水平1.7个百分点。

煤层气资源利用。截至2015年，煤层气已经成为工业、商业、交通等产业集群以及城乡居民生产生活的重要能源。煤层气（煤矿瓦斯）发电装机容量超过100万千瓦，晋城市总装机容量28.4万千瓦，成为全国最大的煤层气发电基地，也是世界上瓦斯发电最集中、装机规模最大的区域。沁水县建成5个煤层气压缩站、4个煤层气液化项目，可形成每日液化155万立方米标准状态煤层气的能力，年利用6亿立方米，建成全国最大的煤层气液化基地。潞安集团在煤基合成油项目中，将煤层气作为重要原料4加以利用。

煤层气管网建设。国家在山西境内建成了陕京一线、陕京二线、陕京三线、榆济线、西气东输等东西向的过境管线；山西投资建设了连接22个市辖区、74个县城的省内管线，输气管道总长已达8000公里，形成“三纵十一横、一核一圈多环”的煤层气输气管网系统，为煤层气产业发展提供重要保障。除娄烦县外，105个县（区）城区和部分矿区已建成市政煤层气（燃气）管道，保障了燃气供应，惠及人口1800万。

第二节形势与挑战

“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是推动能源革命的蓄力加速期。要在新一轮发展中争取主动，做大做强山西煤层气产业，必须贯彻习近平总书记关于推进能源革命的重要指示，把握住重大机遇，科学研判形势，积极应对挑战，切实解决好影响煤层气产业发展的突出问题。

一、能源形势深刻变化要求大力推进煤层气利用

当前，世界能源格局深刻调整，供求关系总体缓和，应对气候变化进入新阶段，新一轮能源革命蓬勃兴起。我国经济发展步入新常态，能源消费增速趋缓，发展质量和效率问题突出，供给侧结构性改革刻不容缓，能源转型变革任重道远。山西要再造能源产业新优势，必须在“降煤增气”的大背景下，主动调整优化能源结构，大力发展煤层气产业，着力解决“规模小、布局散、效益低”等问题，解决上、中、下游联动发展不足问题，大幅提高煤层气资源利用的规模化、产业化水平，切实增强产业核心竞争5力。国家对煤矿安全生产要求越来越严格，需要强力推进“先抽后建、先抽后采、抽用并举、抽采达标”，推动煤矿瓦斯利用及时迈上新台阶，使煤层气在清洁、低碳、安全、高效的现代能源体系中发挥出骨干支撑作用。针对市场运行中出现的新问题、新矛盾，丰富产业供应种类和方式，加快完善价格机制、管网配套、市场监管，促进煤层气产业上、中、下游一体化发展，为有限资源的充分利用提供更有力的保障。

二、煤层气资源赋存条件要求建立有效的协调机制

煤层气与煤炭共伴生于同一空间。近年来的勘探成果显示，不少矿区在不同层位存在着煤层气与煤系天然气（又称致密砂岩气）、页岩气等气体矿产（简称“三气”）；鄂尔多斯盆地东缘探明煤系天然气（致密砂岩气）储量达2000多亿立方米。各类资源的勘查开发在主攻目标、开采工艺和利益诉求等方面存在差异，同时在开发顺序、空间布局、采掘部署等方面又需要统筹兼顾、有序协调。长期以来，尽管政府引导企业形成了多种合作模式，一些矿区已经探索取得了部分成果，但协调机制仍不稳定、不规范、约束力弱，相关规程规范依然不够完善、健全。综合评价和利用“三气”资源、煤炭及煤层气资源，亟需建立更加稳定、有力的协调机制，统筹各类资源的勘查开采的空间、时序、工艺和技术，促进各类资源的科学布局、有序开发和综合利用。

三、推进生态文明建设要求转变能源开发利用方式

面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，能源矿产资源开发必须把生态文明建设放在突出地位，更加自觉地贯彻节约资源和保护环境的基本国策。到2020年，山西6省单位地区生产总值的二氧化碳排放量，要比2005年累计下降45%。需要充分开发利用煤层气资源，使其在优化全省能源结构、减少温室气体排放中发挥重要作用。一方面，需要突破煤层气勘探抽采技术，统筹推进地面煤层气开发与煤矿井下瓦斯抽采，探索实现煤层气多通道、多途径利用，落实煤矿瓦斯分级利用、应用尽用，大幅度提高煤矿瓦斯利用率。另一方面，也要大力推进绿色勘查、绿色开采，努力减少煤层气勘探抽采过程对环境的负面影响，对土地、林地等自然资源的消耗，早日形成资源节约型、环境友好型的发展路径，增强可持续发展能力。

四、加快煤层气产业发展要求进一步提升开放水平

山西境内煤层气资源开发，经历了国外大型资源企业先进驻、后退出的曲折历程，目前矿业权人与境外中小企业合作勘查开发的对外开放格局，难以适应产业大发展的需要。同时，国内外企业对参与山西煤层气产业转型发展充满期待。要提高对外合作水平，增强产业发展活力，必须继续坚持开放、合作、共赢的理念，营造良好的投资环境，更好地把引进境内外企业与引进先进技术、优质管理、高端服务紧密结合起来，改善外资结构，强化创新驱动。必须建立健全激励与约束机制，有效发挥中央直属油气企业、省属大型能源企业的主力军作用，充分调动社会各界、省内外各方参与煤层气开发利用的积极性，共同推动煤层气产业在大开放中实现大发展。

五、全面深化改革要求加快煤层气管理体制机制创新

促进社会公平正义、增进人民福祉，是全面深化改革的出发点和落脚点；使矿产资源开发成果，更多地惠及矿区群众和区域经济，是矿产资源管理制度改革的方向。我省煤层气矿区大多位7于贫困地区和革命老区，人民群众对于煤层气（油气）企业参与脱贫攻坚、矿区公益事业的期待很高。但当前煤层气勘探抽采企业多数属于微利，有的甚至长期亏损，对区域经济贡献较小。同时矿产资源管理法律法规调整相对滞后，一定程度上影响了企地关系和工农关系健康发展。要凝聚共识、兴利除弊、防控风险，实现改革、发展、稳定的有机统一，必须进一步解放思想、深化改革，将行之有效的实践经验及时上升为制度规范，以有力有效的体制机制创新，保障公开、公平、公正、透明的市场秩序，落实国家和山西对煤层气产业的扶持政策，健全煤层气资源开发经济调节和利益分配机制，强化企业与地方的良性互动，促进煤层气企业的优胜劣汰，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。