中商情报网讯：日前，发改委、水利部印发了《全国海堤建设方案》。据方案显示，力争用10年左右的时间，进一步完善沿海地区防潮减灾体系，全国海堤长度达到1.5万公里，已建海堤达标率提高到57.1%，使受台风风暴潮威胁严重的重要城市、重要经济开发区域的防潮安全得到基本保障。健全完善海堤工程管理体制，提升海堤工程管理的规范化水平，为海堤工程的正常运用和工程安全创造条件，确保海堤工程长期发挥效益。以下为具体内容：

国家发展改革委水利部关于印发全国海堤建设方案的通知

发改农经〔2017〕1426号

天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、广西、海南省（自治区、直辖市），宁波、青岛、厦门市发展改革委、水利（水务）厅（局）：

根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《水利改革发展“十三五”规划》提出“推进重点海堤达标建设”等要求，国家发展改革委、水利部组织编制了《全国海堤建设方案》，现印发给你们，请据此做好相关工作。

附件：全国海堤建设方案

国家发展改革委

水　　利　　部

2017年7月27日

全国海堤建设方案

前言

海堤是沿海地区抗御台风风暴潮灾害，保障经济社会发展和人民群众生命财产安全的重要基础设施。经过多年的努力，目前，我国已建成海堤1.45万公里，在防御台风风暴潮灾害中发挥了重要作用。但随着沿海地区对防台防潮减灾要求的不断提高，海堤建设还存在工程体系不完善、建设标准较低等问题。

按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和2016年国务院批准《水利改革发展“十三五”规划》提出“推进重点海堤达标建设”、“以保护沿海地区重要城市、重要经济区、重要基础设施为重点，逐步构筑完善的沿海防潮减灾体系”的要求，国家发展改革委、水利部组织编制了《全国海堤建设方案》，明确了当前和今后一个时期海堤工程建设的指导思想、基本原则、总体目标、重点任务、项目安排、投资规模和政策措施，是推动地方进一步科学有序开展海堤建设的指导性文件。

一、编制背景

（一）沿海区域状况

1.自然地理

我国由北向南依次濒临渤海、黄海、东海和南海，拥有大陆岸线1.8万多公里，有辽东、山东、雷州三个半岛，渤海、琼州、台湾三个海峡，以及17条主要入海河流和众多港湾。

2.经济社会发展

我国沿海地区经济社会发展相对较快，特别是改革开放以来，作为我国改革开放的前沿阵地，沿海地区经济社会迅猛发展，已成为我国经济最为发达、人口最为稠密、社会财富高度集中的地区。沿海11个省份的国土面积约占全国总面积的13%，根据《中国统计年鉴2016》，2015年沿海省份地区生产总值占全国57.7%，社会固定资产投资占全国的46.0%，居住人口占全国的43.3%。其中，广东、江苏、山东、浙江生产总值在全国排前四位。

3.台风灾害情况

近年来，我国台风灾害呈多发、频发、连发的态势，风力大、海浪高、破坏性强，有的强台风反复登陆，造成严重的经济损失。

台风灾害多见于夏秋季节，其特点是来势猛、速度快、强度大、破坏力强。每年的5～12月都可能有台风登陆，但主要集中在27～9月。台风受灾地区主要在广东、福建、浙江、海南和广西等沿海地带，少数登陆浙江、福建后北上或转向移入黄海、渤海的台风对上海、江苏、山东、河北、天津、辽宁等省市也会造成灾害。

台风灾害影响包括狂风引发的风灾、暴雨造成的洪涝以及风暴潮、海浪、滑坡、泥石流等次生灾害，往往造成沿海地区重大经济和人员损失。台风过境期间常出现较大范围大暴雨，台风风暴潮遭遇江河洪水入海，进一步加剧潮位抬升，与海浪共同作用下对海堤产生严重危害，极端情况下导致海堤溃决或漫堤，堤后陆域遭受洪水淹没。台风致灾严重程度与台风路径、台风强度、海岸地形地势、潮汐以及海岸内地的水文情势、社会及经济情况等多种要素密切相关。

（二）海堤建设情况及问题

1.总体情况

新中国成立以来，经过多年持续建设，我国海堤保有量不断增长，达标率不断提高，防潮减灾能力大幅提升，为抗御台风风暴潮灾害提供了重要保障，在历次防御台风风暴潮灾害中发挥了重要作用。截至2015年底，我国已建成海堤1.45万公里，沿海主要城市基本形成了防御20年一遇以上台风风暴潮的抗灾保障体系，上海市防潮标准达到100～200年一遇，其他重要城市重点堤3段防御标准达到50-100年一遇以上，其余大部分地区防潮标准仍不足20年一遇。

2.海堤结构型式

海堤结构型式主要有斜坡式、直立式和复合式等。目前，我国沿海地区海堤建设以斜坡式海堤为基本结构型式，此类海堤能较好的适应海岸滩涂软土地基条件，整体稳定性较好，消浪效果明显，对强风浪区有较强的适应性，对高、中、低潮带围堤和深水围堤都具有良好的适用性；筑堤土料和围内填土一般可就地取材，施工工艺相对简单，维修养护较容易，缺点是工程量相对较大，工程造价相对较高。此外，部分地区还建有一些直立式和复合式海堤。直立式海堤堤身断面较经济、占地面积小、工程造价相对较低，缺点是对地基要求高、稳定性较差、不利于消浪。复合式海堤为直立式、斜坡式相结合的海堤型式，兼有两种海堤型式的优缺点，适用于深水围堤。海堤堤身通常采用土堤或土石结构，部分采用钢筋混凝土沉箱、浆砌石挡土墙等结构。护坡结构主要有干砌块石、浆砌块石、灌砌块石和人工护面块体等。为消减波浪对护坡的压力和削减波浪爬高，通常在堤坡上设置消浪平台，安放消浪块体，在堤顶设置弧形防浪墙。

根据南京水利科学研究院、中国国际工程咨询公司对沿海省份海堤建设情况现场调研成果，受海堤工程所在地区、所处地理位置和经济发展程度等影响，各地海堤的建设标准、结构型式等4存在较大差异。南海（广东、广西、海南）及东海沿海（上海、浙江、福建），海岸曲折，港湾、岛屿众多，海堤堤段相对较多；由于受台风风暴潮影响较大且台风风暴潮频发，海堤建设标准较高，面向外海且掩护条件差的海堤，大都采用人工护面块体（如扭工字块体、四脚空心方块、栅栏板等）进行防护，并设有防浪墙，堤顶及后坡均有完善的防护措施。黄渤海沿海（辽宁、河北、天津、山东、江苏），黄河、海河、辽河等河流入海泥沙多，沿海多为冲积平原，海岸地势平坦，海滩平宽，潮水涨落影响范围大，海堤保护面积宽阔；海堤护面大多采用干砌石、浆砌石或灌砌石，堤顶及后坡大都未做防护，对于风浪较大的局部海堤，采用四角空心方块或栅栏板护面并设有防浪墙。近年来，各地正在逐步转变海堤建设理念，更加重视生态环境保护，在充分考虑自然条件和防潮安全基础上，以传统土堤替代混凝土、块石等刚性结构，营造植物护岸、湿地等海岸生态系统，形成以抗御台风风暴潮为主，兼顾绿化、湿地及生物多样性保护等多目标的生态海堤模式，部分项目已对沿海地区生态环境产生积极作用。

3.存在的主要问题

虽然我国海堤建设取得了很大成绩，但从总体上看，海堤建设历史欠账较多，工程总体还较为薄弱，主要存在以下问题：

（1）工程体系不完善。除了个别经济较发达地区的海堤工程体系较为完备外，大多数沿海地区海堤保护范围分散，全国尚有5约4000公里具有防潮任务的海岸线缺少海堤保护。一些已建海堤的设计和施工方案偏重传统的单一工程措施，对周边环境协调性、生态友好性等方面综合考虑不足，未充分考虑与植物护岸、湿地等生态措施协同，工程建设甚至对湿地、滩涂、红树林保护等造成了一定影响。一些海堤工程安全监测、通信设施等非工程措施不完善。

（2）建设标准偏低。已建1.45万公里海堤中，达标海堤长度6181.8公里，达标率仅42.5%。部分海堤由沿海企事业单位或当地群众自发修建，海堤建设标准和建设质量参差不齐，一些海堤存在堤身单薄、护坡质量较差、背水坡未护坡、堤顶未硬化等问题，有的海堤存在沉降、渗漏、变形及涵闸损坏等安全隐患。

（3）管理体制不健全。一些地方相关部门和沿海企业对海堤建设多头管理、缺乏协调，不利海堤工程的统一规划、建设、管理和发挥整体防潮效益。部分海堤工程管护主体和日常运行管理、维修养护经费及责任不落实，影响工程长期发挥效益。工程建设主要依靠政府投入为主，投资渠道较为单一。