（二）国家高新区“十三五”发展面临的形势

1.国家高新区必须把握时代特征，以培育创新创业生态为核心，发展新经济，创造新供给。世界已经进入以信息产业为主导的新经济发展时期，新一轮科技和产业革命正孕育兴起，一些重要的科学问题和关键核心技术已经呈现出革命性突破的先兆。新一代信息技术与各行各业深度融合，正在引发影响深远的产业变革，形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点。创新周期不断缩短，创新频率大大加快，创新创业大爆炸时代悄然来临。创新创业主体由精英走向大众，开放式创新、平台创新、跨界创新成为新的创新方式。国家高新区、自创区要充分把握时代特征，以培育创新创业生态为核心，努力营造“大众创业、万众创新”的环境与氛围，努力探索新一轮科技产业革命带来的新技术、新产业、新业态、新模式，努力提升供给体系的水平与效率，努力建设成为新经济的集聚区，真正实现结构优化和动力转换。

2.国家高新区必须全面落实中央创新驱动发展战略和全国科技创新大会精神，塑造依靠创新驱动的引领型发展。未来五年，经济发展进入新常态，以五大发展理念为引领，加大供给侧结构性改革成为经济社会主线。《国家创新驱动发展战略纲要》提出将创新驱动发展作为国家的优先战略，全国科技创新大会吹响建设世界科技强国的号角。“大众创业、万众创新”、“一带一路”、“京津冀协同发展”、“长江经济带”、“互联网+”、“中国制造2025”等一系列国家战略正在深入实施，需要区域性平台和核心载体的支撑，需要具备一定基础的园区和区域发挥示范引领作用。国家高新区、自创区要切实承担起创新示范和战略引领的使命，要准确把握未来发展的阶段性特征和新的任务要求，要塑造更多先发优势，真正成为创新驱动发展的核心载体，成为支撑和引领“十三五”时期转型发展的关键支点。

3.国家高新区必须保持适应新常态的战略定力，以战略提升为导向谋划实现高水平的科学发展。随着国家全面深化改革，统一开放、竞争有序的市场体系正逐渐形成。部分优惠政策弱化或终结，环境承载能力已经达到或接近上限，生产要素成本持续增加，投资和出口增速明显放缓，主要依靠资源要素投入、规模扩张的粗放发展模式已经难以为继。国家高新区必须要保持发展定力，理性看待资源环境约束带来的发展压力，更加注重用好智力和科技成果以及形成的无形资产的产出，坚定不移推动创业发展，把培育中小企业、提高经济质量、增强内生增长动力放到与经济发展同样重要的位置上，持续深入探索产业组织创新，持续优化管理体制，坚定不移推进集约集聚发展，真正实现创新驱动、战略提升。

虽然国家高新区成绩斐然，但与形势的发展变化相比，与新的责任与使命相比，还面临一系列挑战。主要体现在：一是在世界科技与产业变革和我国加快转变发展方式相交汇的历史阶段，国家高新区要切实承担起创新示范和战略引领的使命，还面临创新创业整体水平还不高、具有先发优势的原始性创新成果不多、真正拥有全球主导权的高端产业偏少等问题。尤其是原有的产业结构必须进行调整，新兴产业和新业态的集聚效应还不够，引领新常态的动力还不足。二是国家高新区适应新形势要求的创新驱动发展方式尚未完全形成。国家高新区在前20年的发展中，赢得了发展先机。但是在经济发展新常态的背景下，未来新增产业要素会明显减少，政策优势会逐渐弱化，过去主要依靠投资和要素驱动的模式已经难以为继，国家高新区也迫切需要转变发展方式，实现战略提升。三是国家高新区、自创区的区域布局有待优化。国家高新区在中西部地区分布相对较少，区内创新资源和要素流动还比较封闭，跨国界、跨地区、跨部门、跨领域的资源集聚整合能力和辐射联动共享机制尚未完全形成，在引领和支撑区域工业化、城市化、现代化建设方面的作用还不突出，以点带面的发展格局有待强化。国家自创区在东北及中西部经济欠发达地区还有待布局，支撑东北振兴、西部大开发、一带一路、长江经济带等国家战略的能力需要进一步加强。四是国家高新区、自创区统筹推进科技体制改革和经济社会领域改革的任务艰巨，尤其是主动性、持续性、个性化的政策创新还不够，国家自创区要加大探索可复制推广的发展经验，切实起到“示范”作用。

在过去20多年尤其是过去五年的发展中，国家高新区承载“四位一体”的战略使命，着力推进“五个转变”，正在迈入全面创新示范和战略引领的新阶段。国家高新区必须要准确把握战略机遇期内涵和条件的深刻变化，要全面发挥自身的领先优势，全面实施创新驱动发展战略，着力在优化结构、转换动力上取得突破，切实转变发展方式，努力构筑国家先发优势，开拓发展新境界。