二、指导思想与总体思路

（一）指导思想

围绕国家战略需求，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念统领规划。面对、适应和引领经济发展新常态，超前布局科技发展规划，通过科技创新驱动资源产业转型升级和提质增效。

围绕产业链布局创新链，统筹配置创新资源。按照“全产业链、全创新链”的设计思路，在基础理论、前沿技术、共性技术等方面进行任务部署，坚持自下而上的自主选题和自上而下的战略引导相结合，加强问题导向的综合交叉研究，突出企业的创新主体地位，推动科学、技术、装备与产业间的深度融合。

创新规划方法，强化战略规划基础研究，注重与战略新兴高技术的融合。规划过程中注重新理论、新方法的应用，在技术预测基础上，牢牢把握全球科技发展趋势和产业竞争格局变化，开展战略与规划研究；强化与信息、生物、新材料等新兴学科的融合，充分体现战略规划的科学性、可行性、前瞻性和战略性。

（二）总体思路

创新驱动——树立科技决定资源未来、科技创造未来资源的理念，全面深化资源领域科技改革，强化科技与产业的深度融合，通过科技创新驱动资源产业转型升级和提质增效。

绿色发展——加强绿色矿业技术创新，支持绿色清洁生产，推进传统资源产业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，重视资源利用的生态环境效应，实现资源开发与生态文明建设和谐发展，推进美丽中国建设。

集约利用——坚持节约优先，全面节约和高效利用资源，建立节约集约循环利用的技术体系；开展矿产资源高效转化与清洁分离，持续提升资源产品品质，提高资源利用效率和效益，推进合理控制资源消费总量。

安全保障——着力提升资源勘查能力，扩大资源储备，提供资源自主保障水平及其开发利用的本质安全；充分利用好两个市场、两种资源，加强与海外的能源资源与产业合作，保障供给安全。

三、发展目标

（一）总体目标

根据国家经济和社会发展需求，放眼国内国际两个市场和两种资源，针对我国资源禀赋特点和海外资源开发现实要求，注重加强资源、能源与环境等多领域、多产业的高度融合，根据国家经济和社会发展需求，以深地勘探、绿色开发、智能装备、综合协调等为重点，在水土资源综合利用、资源勘查、油气与非常规油气资源开发、煤炭资源绿色开发、矿产资源清洁开发、资源循环利用、综合资源区划等方面，集中突破一批基础性理论与核心关键技术，重点研发一批重大关键装备，构建资源勘探、开发与综合利用理论与技术体系；建立若干具有国际先进水平的基础理论研究与技术研发平台、工程转化与技术转移平台、工程示范与产业化基地；培养一批高水平的科技人才和创新团队，逐步形成与我国社会经济发展水平相适应的资源科技创新体系，为新常态下国家战略的实施、产业转型升级与提质增效、社会经济可持续发展、资源节约型和环境友好型社会建立以及美丽中国建设提供强有力的科技支撑。

（二）具体目标

——水资源综合利用方面，示范区水资源利用效率提高15%以上，形成50亿m3的水资源当量效益，国家和京津冀、丝绸之路经济带等重点示范区的水资源安全保障科技支撑能力显著增强，支撑国家水资源管理红线控制目标实现；

——土地资源安全利用方面，通过土壤的保育与安全利用、土地资源的可持续发展等理论、技术与标准体系，明确我国所需要维持的耕地资源红线，创建土地资源安全工程；

——资源勘查方面，研发一批深部矿产勘探急需的装备，主要装备取代国外产品，市场占有率大于80%；实现深部3000米勘探、5000米勘查和资源评价能力，形成具有自主知识产权的深部矿产资源勘探技术体系；

——油气与非常规油气资源方面，研发一批高效自动化钻测录井与采油技术和装备，主要装备取代国外产品60%以上，形成油气高效安全集输储运体系，建成示范区。攻克一批深部复杂油气和非常规油气资源勘探开发技术，在油气增加储量和提高产量方面的科技贡献率达到60%以上；

——煤炭资源绿色开发方面，基本解决大型煤炭基地实现生态保护和绿色开发的科技瓶颈，煤炭开发集约化程度进一步提高；全面提升煤炭洁配度水平，商品煤洁配度超过50%，80%以上的低品质煤退出市场或实现洁净利用；

——金属资源清洁开发方面，突破1500m深井开采等关键技术与装备，建立矿产资源绿色、智能、高效开发理论和技术体系，构建一体化绿色选冶、矿业生态修复和保护体系，实现矿产资源绿色发展；

——重要非金属资源开发方面，实现大宗和共伴生非金属矿产资源、盐湖资源的绿色高效开发与高值化利用；

——资源循环利用方面，攻克大宗工业固体废物循环利用技术，建立矿冶固体废弃资源循环利用技术体系，资源综合利用率达到50%以上，形成建筑垃圾和道路废弃物资源化高价值回收再利用技术及资源化产业链；

——综合资源区划方面，构建资源环境承载、国土优化开发、国土综合整治等方面的理论、技术、标准体系，建立资源大数据平台；

——人才培养和基地建设方面，凝聚海内外人才的带动示范作用，汇集创新力量，培养10个左右国际一流的资源科技创新团队，推动学科交叉。建设50个左右国家级资源科技研发和成果转化平台，推动领域、行业或区域的自主创新能力提升；

——国际合作方面，构建人才、技术、资源等国际合作交流平台，统筹利用国内外科技资源，推进实质性合作研究，营造有利于科学家更好参与国际（地区）科学合作的开放创新环境。立足国内、拓展海外，建立“两个市场、两种资源”优化互补体系。