天津市推动非户籍人口在城市落户工作方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》（国办发〔2016〕72号）精神，全面深化户籍制度改革，大力推进新型城镇化建设，实现我市非户籍人口市民化的工作目标，根据《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》、《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发〔2014〕25号）、《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8号）和《天津市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》（津政发〔2016〕11号）等文件要求，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实党中央、国务院决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以人的城镇化为核心，以理念创新为先导，以体制机制改革为动力，紧紧围绕推动非户籍人口在城市落户目标，深化户籍制度改革，加快完善支持非户籍人口市民化的财政、教育、土地、社保等配套政策，提升城市综合承载能力，促进新型城镇化建设，为我市经济社会持续健康发展提供强劲持久动力。

（二）基本原则。坚持统筹推进。由市人民政府负总责，市公安局牵头，市发展改革委、市教委、市民政局、市财政局、市人力社保局、市规划局、市国土房管局、市建委、市农委、市卫生计生委、市审计局、市统计局、人民银行天津分行、市公积金管理中心等相关部门分工协作，统筹协调户籍制度改革与配套公共资源配置体制机制改革进度。坚持以人为本。积极引导，充分尊重非户籍人口自主落户意愿，依法保障农业转移人口既有农业权益，创新农业权益依法有偿流转机制，消除农民进城落户后顾之忧。坚持因地制宜。充分考虑城市综合承载能力和非户籍常住人口规模，实施差别化落户政策，促进人口合理分布，严格控制中心城区人口增长，适度增加环城四区人口规模，引导扩大滨海新区、武清区、宝坻区、静海区、宁河区、蓟州区落户人口增量。坚持存量优先。优先解决来津时间长、在本市合法稳定就业、有合法稳定住所、适应城市生活和经济社会发展需要的非户籍人口在津落户。

（三）工作目标。统一城乡户口登记制度，全面放开本市各区和城乡区域间户籍迁移限制，调整放宽非户籍人口落户政策。加快完善与新型户籍制度相适应的基本公共资源配置和公共服务体制机制建设。“十三五”期间，常住人口城镇化率提高1.4个百分点，到2020年天津市常住人口城镇化率达到84%。

二、建立新型户籍管理制度

（四）统一城乡户口登记制度。在全市范围内取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为天津市居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。调整完善配套政策、管理机制和信息系统建设。本市户籍居民可以自愿到公安机关换领居民户口簿。（市公安局牵头）

（五）全面放开本市户籍迁移限制。在全市范围内，以合法稳定住所为前提，放开对本市户籍人口的迁移限制，实现全市户籍人口的自由迁移。全面放宽本市农业转移人口在城镇落户条件，引导在城镇地区有合法稳定住所和合法稳定就业的农业转移人口举家在城镇落户，促进户籍人口城镇化率稳步提高。（市公安局牵头）

（六）完善本市普通高校录取学生户口迁移政策。全面落实普通高校录取学生户口来去自由的落户政策。本市普通高校新录取学生，可以根据本人意愿，将户口迁至学校所在地；毕业后可以根据本人意愿，将户口迁回原籍或迁入合法稳定就业地。（市公安局牵头）

（七）加大人才引进力度。落实人才聚集战略，健全人才评定标准，优化人才引进制度。加大对企业急需的技能型人才的引进力度，不断提高普通高校毕业生、职业院校毕业生和技术工人的城镇落户率。（市公安局、市人力社保局牵头）