二是上海全球城市建设加快推进，撤县设区提升发展质量和水平。上海全球城市能级持续提升，新的发展动能不断塑造，城乡一体化进程加速，撤县设区正式实施，将有利于崇明进一步融入全市发展大格局，理顺体制机制，推动资源整合，推动城乡公共服务均等化，提升基础设施建设和公共服务配套标准，更具条件建设世界级生态岛。

三是供给侧结构性改革需要更多优质供给，绿色经济成为崇明新的机遇。低碳生活成为市民新的追求，为崇明推进以生态为基础的绿色经济带来广阔空间，依靠现代科学技术和管理手段的进步，崇明具有更好的条件落实生态保护要求、优化绿色资源配置、促进自然资产稳步增值，使生态岛建设提能级、上水平，在更高的起点上提供更为优质的生态产品和服务。

但是，对照建设生态岛的要求，崇明发展也面临一些瓶颈和挑战：一是自然生态仍不够稳固，生态环境本底条件比较脆弱，环境质量容易受到气候变化等各种因素影响，特色和优势不够突出，相对于不断升级的生态需求，优质有效供给仍显不足。二是与生态岛相配套的软硬件支撑体系需要全面构筑。内外交通模式尚不清晰，综合交通等基础设施体系尚未建立；土地集约化程度不高，城镇规划建设水平相对滞后，村庄布局分散；公共服务和社会事业等方面还存在诸多短板。三是生态岛建设的思想认识仍需进一步深化提高，与生态岛建设相关的体制机制需要加快理顺，人才、管理等软环境水平亟待提高。四是促进生态优势向发展优势转化的路径需要加快探索，经济社会发展的内生动力和活力需要进一步增强，生态惠民的力度需要进一步加大。

二、“十三五”时期崇明世界级生态岛发展的指导思想、功能定位和主要指标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢固坚持和落实“生态立岛”的原则，坚决不搞大开发，坚持“绿水青山就是金山银山”和“一张蓝图干到底”，保持战略定力、长远眼光、底线思维，坚持环境保护优先、厚植生态优势，以更高标准、更开阔眼界、更高质量建设生态岛，积极实施“生态+”发展战略，增加生态资产，减少生态负债，发展生态经济，运用“中国智慧”促进生态自然优势与生态发展优势共同发展，走出一条生态文明发展的新路，为上海生态文明建设和迈向卓越的全球城市做出重要贡献。

（二）功能定位

崇明作为最为珍贵、不可替代、面向未来的生态战略空间，是上海重要的生态屏障和21世纪实现更高水平、更高质量绿色发展的重要示范基地，是长三角城市群和长江经济带生态环境大保护的标杆和典范，未来要努力建成具有国内外引领示范效应、社会力量多方位共同参与等开放性特征，具备生态环境和谐优美、资源集约节约利用、经济社会协调可持续发展等综合性特点的世界级生态岛。

（三）主要指标

到2020年，形成现代化生态岛基本框架。生态环境建设取得显著成效，水体、植被、土壤、大气等生态环境要素品质不断提升，森林覆盖率达到30%，自然湿地保有率达到43%，地表水环境功能区达标率力争达到95%左右，城镇污水处理率达到95%，农村生活污水处理率达到100%。生态人居更加和谐，常住人口规模控制在70万人左右，建设用地总量负增长，基础设施更加完善，基本公共服务水平明显提高。生态发展水平明显提升，生态环境与农业、旅游、商贸、体育、文化、健康等产业融合发展，绿色食品认证率达到90%，居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。