崇明世界级生态岛发展“十三五”规划

崇明位于长江入海口，是世界上最大的河口冲积岛和中国第三大岛，占上海陆域面积近五分之一，是上海重要的生态屏障，对长三角、长江流域乃至全国的生态环境和生态安全具有重要的意义。2005年发布的《崇明三岛总体规划（崇明县区域总体规划）2005-2020年》，明确了崇明现代化综合生态岛的总体定位；2010年发布的《崇明生态岛建设纲要（2010-2020年）》，至今已完成两轮三年行动计划。2016年，经国务院批准，崇明撤县设区。在新的历史起点，为贯彻落实国家和上海“十三五”规划，以更高标准、更开阔视野、更高水平和质量推进崇明生态岛建设，特制定本规划。

一、“十三五”时期崇明世界级生态岛发展的基础和趋势

（一）发展基础

新世纪以来，市委、市政府坚持从全市大局出发，以战略眼光推进崇明生态岛建设，坚持三岛联动，积极探索生态发展新模式，生态立岛理念深入人心，生态岛的基础和轮廓基本形成，经济社会发展取得长足进步，国内外影响力不断上升，为未来发展奠定了坚实基础。

一是在全市生态格局中的重要性日益突出。在采取严格保护的背景下，崇明建设用地迄今占比仅为17.4%，本岛湿地与农田生态系统占比均超30%，为全市提供了约40%的生态资源和50%的生态服务功能。崇明环境质量明显优于全市平均水平，地表水主要水体水质稳定改善，青草沙水库成为全市最重要的饮用水水源地，全市达到功能区目标的河道80%在崇明。2015年空气质量（AQI）优良率达到75%左右，森林覆盖率达22.53%，稀有型滩涂和湿地得到有效保护，成为全市空气质量最优、绿地面积最广、生物多样性最为丰富的区域，获得联合国环境规划署高度评价。

二是生态基础设施框架初步形成。市、区两级政府持续加大生态型基础设施投入力度，“一库四厂”等城乡供水和污水处理设施、天然气管网、固体废弃物处置综合利用中心和危险废弃物焚烧处置系统等一批功能性项目基本建成。长兴岛启动开发以来，累计完成固定资产投资约600亿元，动迁安置房、国家一级渔港、郊野公园等项目逐步建成。长江隧桥顺利开通，崇启大桥建成通行，岛内道路网不断完善，出行条件得到显著改善。城乡发展格局不断优化，城桥、陈家镇、长兴三大重点城镇建设形态初显，乡镇空间形态和农村环境不断优化，传统农村风貌得到有效保护。

三是经济社会发展呈现新亮点。高效生态农业持续发展，占全市农业产值的比重接近20%，成为全市重要的“菜篮子”和绿色农副产品的主要供应基地。产业结构调整深入推进，“三高一低”企业关停并转持续深入，落后产能逐步淘汰，长兴岛海洋装备产业初具规模。生态旅游加速与农业、体育、文化等融合发展，2015年，全年接待游客480万人次。运动休闲、健康养老、文化创意、研发商务等新经济正在兴起。社会民生持续改善，教育、卫生、体育、文化等社会事业水平逐步提升，市级三甲医院与崇明中心医院、第二、第三医院合作全面展开，农村综合帮扶深入实施，社会保障水平明显提升。

（二）机遇与挑战

崇明生态岛发展的历史欠账正加速偿还，正逐步从生态保育修复阶段向生态文明阶段过渡。在世界绿色低碳发展大潮流下，崇明作为上海建设全球城市的重要组成部分，战略地位日益突出，发展路径日渐清晰。

一是生态文明建设成为国家战略，崇明战略地位更加突出。中央提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，绿色、低碳、可持续发展成为时代主题。崇明地处长江生态廊道与沿海大通道交汇的重要节点，对长三角、长江流域乃至全国沿海地区的绿色发展都具有示范引领作用。崇明生态岛已具备生态文明建设的先发优势，进一步坚定生态岛道路自信、走生态立岛的道路更加明确。