（四）城乡社会保障和就业政策体系基本确立

城乡统一的居民养老保险制度和统一的灵活就业人员参保办法建立，2015年，全市城乡低保标准实现一体化，水平统一提高到790元，与2010年相比，分别提高了76%和163%。实施统一的鼓励创业带动就业、扶持就业困难人员就业和职业技能培训补贴等政策，出台面向农村富余劳动力的跨区就业补贴和低收入农户就业补贴政策。“十二五”时期，全市农村居民家庭人均可支配收入年均增速达到11%，剔除物价因素，实际增长达到7.8%，较城镇居民收入增速高出0.8个百分点。2015年，全市农村居民家庭人均可支配收入达到23205元，城乡居民收入比下降至2.28∶1。

图3:2005-2015年本市城乡居民家庭可支配收入（剔除物价因素）（单位：元）

（五）城乡基本公共服务均等化水平不断提高

本市不断加大城乡基本公共服务财政投入力度，基本形成覆盖城乡的基本公共服务体系，城乡差距逐年缩小。坚持实施义务教育“三个统筹”，完善教育经费投入保障机制，郊区与市区生均财政性教育经费差距逐年减小，在全国率先整体通过国家区域内义务教育均衡发展督导验收。全面建立村委会事务公开制度。郊区公共卫生设施和服务能力得到普遍改善，标准化的基层卫生服务网络覆盖城乡。农村文化、体育设施和内涵建设均有明显进展。

（六）农村改革取得积极成效

按照“坚持集体所有、坚持因地制宜、坚持以农龄为主要依据、坚持公开公平公正、坚持效益决定分配”的原则，持续推进农村集体经济组织产权制度改革。到2015年年底，全市1458个村完成了集体经济组织产权制度改革，完成率达到86.9%。104个镇完成了镇级集体资产产权界定工作，占122个有集体资产镇总数的85.2%，15个镇完成镇级改革，8个镇启动改革。截至2016年2月底，全市262个村集体经济组织实行了2015年度分红，惠及成员人数66.8万人。大力推动农村承包地流转，98.6%的村完成了土地承包经营权确权登记工作，承包地流转比例达到73.7%。稳妥推进松江区农村集体经营性建设用地入市试点工作，按照国家总体部署，制定了农村集体经营性建设用地入市试点的“1+5”政策体系，完成了首幅试点地块的出让工作。

同时，当前本市城乡发展一体化仍然存在不少短板问题。主要包括：城镇发展不平衡、不协调，镇村规划尚未全覆盖，镇村基础设施和生态环境建设投入相对不足，农村生产和居住分散现象突出；都市现代农业发展水平参差不齐，农业生产经营水平、生产集中度有待提高，养殖业中小而散的传统畜禽养殖方式仍有一定比例；农村水环境欠账问题突出，镇村级河道劣Ⅴ类水体比重较高，农村面源污染面广点散；郊区局部交通网络有待加强，市域轨道交通线与郊区地域广、布局相对分散的特点不相适应，部分镇村道路投入和管养不到位；城乡基本公共服务均等化面临制约，城乡基本公共服务在财政投入上仍有差距，农村地区教育和卫生专业人才较为缺乏，养老服务问题较为突出。这些问题都需要在推进城乡发展一体化的过程中逐步解决。