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上海市基本公共服务体系“十三五”规划（全文）

来源：中商产业研究院发布日期：2017-04-09 20:15

公共服务基础设施

机制创新。探索建立老年照护统一需求评估体系，明晰政府责任边界、统筹各部门服务资源，为老年人提供与自身身体条件相匹配的养老照护服务。通过学区化集团化办学试点、“新优质学校”创建、品牌学校赴郊区对口办学、郊区农村义务教育学校委托管理等方式，不断缩小城乡之间、学校之间的差距。出台社区卫生服务综合改革和发展意见，强化社区卫生服务中心的平台功能，形成政府补偿、人力资源管理和薪酬分配的新机制，推进家庭医生制度的实施。

本市基本公共服务体系建设还存在一些短板：虽然基本公共服务体系基本框架已初步形成，但全市统一的基本公共服务管理制度尚未系统建立，部分基本公共服务项目的对象准入、服务管理等标准仍不健全。与均等化的要求相比，城乡、区域间的服务能力和水平仍存在一定差距。与改革创新的要求相比，基本公共服务的供给主体仍较单一，引入市场机制的步伐相对滞后，对新技术新模式的运用还不充分，体系的整体运作效率仍需提高。

（三）面临形势

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，上海要在更高水平上全面建成小康社会，基本实现基本公共服务均等化是全面建成小康社会的重要目标。随着经济社会发展和收入水平提高，市民对于基本公共服务的质量、效率、便利性、公平性、均等化的要求和预期逐步提高。随着市场化改革的深入推进，互联网和新技术在基本公共服务领域的快速渗透，跨领域、跨部门配置资源、融合发展必将成为新常态。本市人口老龄化程度不断加深、基本公共服务体系将进一步向符合条件的常住人口覆盖。这些，都对本市基本公共服务体系建设提出了新的挑战。

与此同时，全社会已形成政府应当优先保障基本公共服务供给的共识；政府自身改革和转变职能向纵深推进，有能力承办基本公共服务的社会力量正蓬勃发展。“十三五”期间，本市要牢牢抓住这些机遇，站在推动社会治理体系和治理能力现代化、促进社会公平正义、保障经济平稳运行的高度，建设与社会主义现代化国际大都市相匹配、与全面建成小康社会相适应的基本公共服务体系。

二、指导思想、基本原则、主要目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实习近平总书记系列讲话精神和党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以增进市民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，进一步明晰政府职责、进一步强化制度建设、进一步提高运行效率，努力形成城乡一体、较为完备、可持续、均等化的基本公共服务体系。

（二）基本原则

1.注重保障基本。紧紧围绕市民的基本生存和发展需求，坚持尽力而为、量力而行，确保基本公共服务体系与经济社会发展水平和人口发展要求相适应。针对特定人群的特殊困难，进一步加大倾斜和保障力度，体现城市的文明程度和政府“兜底线”职责。