省政府办公厅关于印发江苏省“十三五”老龄事业发展规划的通知

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

《江苏省“十三五”老龄事业发展规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

江苏省人民政府办公厅

2017年3月15日

（此件公开发布）

以下是《江苏省“十三五”老龄事业发展规划》全文

为积极应对人口老龄化，加快老龄事业发展，根据《中国老龄事业发展“十三五”规划》和《江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。

一、背景

（一）“十二五”取得的主要成绩。

“十二五”时期，是我省老龄事业快速发展、成果丰硕的五年。在各级党委政府的高度重视和社会各界的大力支持下，社会养老保障和医疗保障更加完善，养老服务水平不断提升，老年人权益保障不断加强，老年教育、文化、体育事业快速发展，老年人的获得感和满意度得到增强。

老龄法规政策体系不断完善。颁布《江苏省老年人权益保障条例》和《江苏省养老服务条例》，出台医养融合、金融支持、产业发展、外资参与等涉老政策文件，形成了较为完善的老龄法规政策体系。

社会养老保障制度更加健全。建立全民养老保险制度，覆盖面不断扩大，保障水平稳步提高。对困难老年人的救助力度加大，全面实现低保对象应保尽保，符合条件的“三无”“五保”老年人全部纳入相应的供养制度，全面落实80周岁以上老年人尊老金发放制度，建立了经济困难的高龄失能等老年人补贴、政府购买养老服务等制度。

医疗保障能力逐步增强。全省城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗基本实现老年人全覆盖。老年人健康管理和服务不断加强，医养融合初见成效，老年人意外伤害险“安康关爱行动”广泛实施。

养老服务水平持续提升。全面发展居家养老服务网络，加强机构养老建设，加快农村养老服务业发展，提高养老服务信息化水平，初步形成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养融合发展的养老服务体系，养老服务能力和供给水平不断提升，从业人员素质不断提高。

老年人生活环境得到改善。老年人社会参与条件不断优化，适老设施和场所明显增多，在政务服务、卫生保健、交通出行、商业服务、文体休闲等方面的优待水平不断提高。

老年人精神文化生活日趋丰富。老年教育、文化、体育事业不断发展，设施持续增加，老年人精神文化生活更加丰富。深入开展“敬老月”“敬老文明号”创建等活动，营造了良好的敬老、爱老、助老社会氛围。

老年人权益得到有力保障。大力开展多种形式的老年人权益保障法规宣传和教育，全社会维护老年人权益的法治意识显著增强。老年维权组织网络逐步健全，维权工作力度进一步加大，老年人合法权益得到有效维护。

（二）“十三五”面临的形势。

“十三五”时期，是我省高水平全面建成小康社会的决胜阶段。积极开展应对人口老龄化行动，加快老龄事业创新发展，既面临重大机遇，又面临严峻挑战。一方面，党的十八届五中全会对积极应对人口老龄化作出重大决策部署，为全面认识人口老龄化形势，推动老龄事业发展指明了方向；高水平全面建成小康社会，对完善老龄政策、发展老龄事业、增进老年人福祉提出了更高要求；大力推进供给侧结构性改革，为发展老龄事业注入强大动力；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，为老龄事业创造了良好环境；人口老龄化尚未达到峰值，劳动年龄人口较为充足，社会抚养负担相对不重，为积极应对人口老龄化提供了难得的机会窗口。另一方面，“十三五”时期老龄化程度持续加深，预计到2020年全省老年人口将达1950万人，占总人口25%，年均净增老年人口近60万人。高龄、空巢、失能半失能老年人数量持续增加，家庭小型化、少子化趋势更加明显。老年人需求多元化和保障多重化更加突出，社会保障、医疗卫生和养老服务等方面任务更加繁重，老年人权益保障、社会参与、社会优待和精神关爱有待加强。必须强化全社会积极应对人口老龄化的意识和行动，进一步完善老龄工作体制机制，深化老龄事业改革，提高老龄事业发展的协调性和平衡性。