农业部办公厅关于深入实施主食加工业提升行动的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市农产品加工业管理部门，新疆生产建设兵团农业局：

为深入贯彻2017年中央1号文件和《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》（国办发〔2016〕93号）精神，深入实施主食加工业提升行动，现就有关工作通知如下。

一、充分认识重要意义

随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，主食制作方式正在由家庭自制为主向社会化供应转变，主食加工业已成为重要的民生产业。深入实施主食加工业提升行动，加快推进主食加工业发展，对于推进农业供给侧结构性改革，促进农业提质增效，带动农民就业增收；对于满足城乡居民消费升级需求，保障食物营养安全，提高人民群众生活质量和健康水平；对于减少城乡餐厨垃圾，便利加工副产物集中循环利用，改善城乡公共卫生环境，都具有重要意义。

二、准确把握目标要求

以市场需求为导向，以促进营养均衡、带动农民增收、改善城乡环境为目标，坚持政府引导、企业主体，科学规划、合理布局，发挥优势、突出特色，推动产品供应社会化、生产工业化、开发多元化，推动产权清晰化、生产标准化、技术集成化、管理科学化、经营品牌化企业主体培育，推动技术创新、装备创制、人才培养，推动标准制订、服务提升、政策完善，加快构建现代主食加工业产业体系，形成一批优质特色的原料基地、技术领先的示范企业、市场认可的知名品牌、融合发展的产业集群、适于推广的产销模式、交流合作的公共平台，主食加工工业化、供应社会化水平显著提升。

三、进一步明确重点任务

（一）提升质量品牌。深入开展农产品加工业质量品牌提升行动。组织开展基础标准、产品标准、技术标准等制修订，推行规范化、标准化生产。鼓励企业开展先进的质量管理、食品安全控制等体系认证，推行全程质量管理和控制，引导诚信守法经营。引导企业挖掘品牌文化内涵，提升品牌附加值和软实力。组织开展“企业开放周”活动，引导城乡居民入企参观，支持企业开展进社区、进校园、进机关、进大楼、进微信、进电商等多种形式的宣传推介活动，加快培育壮大一批质量过硬、标准化程度高、家喻户晓、社会认知度高的主食品牌。

（二）开发多元产品。以功能化、营养化、便捷化消费需求为主导，适应个性化、高端化、体验化消费需求，开发营养、安全、美味、健康、便捷、实惠的多元化主食产品。加强现代生物和营养强化技术研究,针对老人、儿童、学生、孕妇、“三高”病人等特定人群，开发营养均衡、药食同源等功能性主食产品。支持企业适应O2O快餐需求，开发工业化快餐产品，提高网上订餐供应能力和水平。组织开展区域特色传统主食名吃梳理和工业化开发，形成差异化、特色化主食结构。研制生产一批传统米面、杂粮、预制菜肴等产品，加快推进马铃薯等薯类产品主食化，引导居民扩大玉米、杂粮、马铃薯、净菜等主食产品消费。

（三）推动集聚发展。引导主食加工企业向现代农业产业园、科技园、创业园集聚，支持主食专用的优质特色原料基地建设，鼓励发展农产品生产、保鲜及食品加工、直销配送或餐饮服务一体化经营，在农产品产地和大中城市郊区培育、打造集专用品种、原料基地、加工转化、现代物流、便捷营销为一体的主食加工产业集群。支持大中城市郊区重点发展主食、方便食品、休闲食品和净菜加工，支持县域配套建设传统米面等谷物类主食加工生产线，支持贫困地区因地制宜发展区域特色主食加工业，助推精准脱贫。

（四）开展典型示范。继续组织开展“全国主食加工业示范企业”申报认定，开展动态考核管理。鼓励开展省、地级主食加工业示范企业、特色主食品牌认定，做强区域特色主食加工品牌。总结推广主食加工企业在质量管理、技术创新、工艺传承、诚信经营、市场推广、集聚发展等方面的好经验、好做法，大力推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式，鼓励发展电子商务等新型业态，推动融合互动发展。通过典型示范，引导金融和社会资本支持主食加工业发展，推动主食加工企业转型升级。

（五）强化公共服务。组织开展形式多样、内容丰富、针对性强的企业负责人培训，支持各省（区、市）组织开展企业跨区域、跨行业学习交流考察，培养企业管理人才队伍。实施农产品加工技术集成基地建设，组织开展联合攻关，推进关键共性技术工程化研究和核心装备创制，推广应用生物技术、智能制造等先进适用技术装备，提升行业科技发展水平。组建科研人才和专家咨询队伍，收集行业发展大数据，加强监测分析与市场预警，引导产业持续健康发展。指导全国主食加工产业科技创新联盟、全国马铃薯主食加工产业联盟开展科企对接、联合攻关、互助服务等工作，推动组建区域性产业联盟，加强行业自律和自我服务，搭建行业交流合作平台。