第二节“十三五”时期消防工作面临的主要挑战

“十二五”时期，各级党委、政府高度重视消防工作，强化政策支持和经费保障，公共消防基础设施和消防队站建设稳步推进，全省消防综合实力持续增强，为全省消防工作全面发展打下坚实的基础，创造了有利的条件。但是消防工作滞后于经济社会发展的局面在短期内仍难以改变，社会抗御火灾和其他灾害事故的整体能力仍然薄弱，公共消防安全领域出现许多新情况、新问题，消防安全仍将面临新的挑战和严峻考验。

一、经济社会快速发展给消防安全带来新挑战。“十三五”末，海南将与全国同步全面建成小康社会，必将迎来新一轮的投资开发和快速发展，一大批新兴产业和重大项目落户我省，人流、物流、信息流高度集中，新技术、新材料、新工艺广泛应用，各类传统和非传统的致灾因素叠加放大，给消防工作带来前所未有的压力。消防安全作为公共安全的重要组成部分，建立与小康社会相适应的火灾防控和灭火应急救援力量体系，确保全省消防安全形势持续平稳，是“十三五”时期消防工作的重要任务。

二、国际旅游岛建设给社会消防安全治理带来新挑战。随着国际旅游岛建设的深入推进，海南已成为我国高端酒店最密集的地区，超高层建筑[4]、城市大型综合体建筑等火灾高危场所数量、规模持续增长。全域旅游的发展，将催生大批家庭旅馆、旅业式出租屋等场所。到“十三五”末，全省年接待游客将达8000万人次，火灾防控工作面临更加严峻的考验。与此同时，老城区、城中村[5]、城乡结合部消防安全隐患依然大量存在，目前全省还有10处区域性火灾隐患尚未整改销案。一旦发生大的火灾事故，势必严重影响国际旅游岛形象。“十三五”时期，亟需在完善消防法规标准体系、落实消防安全责任制、建立隐患排查治理机制、拓展消防宣传教育渠道方面予以探索和创新。

三、城乡一体化进程给公共消防基础设施建设带来新挑战。我省城乡一体化战略发展，要求合理布局和配置公共消防资源，但目前全省城乡公共消防基础建设历史欠账和发展不平衡的问题还比较突出。截至2015年，全省应建消防站81个，实有49个，欠账率达39.5%；应建政府专职消防队81个，实有51个，欠账率达37%；应建市政消火栓9804个，实有8684个，欠账率达12%。农村公共消防设施覆盖率低，消防力量不足，明显滞后于农村地区消防安全需求，小火亡人火灾时有发生。“十三五”时期，亟需加大财政投入和政策扶持，统筹推进城乡公共消防设施建设。

四、油气化工等产业发展给灭火应急救援带来新挑战。海南省“十三五”规划明确提出大力发展油气产业。目前全省有易燃易爆单位708家，其中危险化学品生产企业33家、石油化工企业30家、大型油库5处；洋浦油气储量已达1087万立方米，最大油品储存区库容280万立方米。到“十三五”末，全省将具备2000万吨炼油、100万吨乙烯、200万吨芳烃、510万吨PTA的产能，油品储存量预计达到2000万立方米，形成区域油气化工产业集群、国家级石化产业基地和出口加工基地。近年来，国内石油化工重大火灾事故频发，我省化学危险品运输车辆灾害事故逐年增加，灭火应急救援任务十分繁重，现有的灭火应急救援能力无法满足大型石油化工灾害事故处置需求。环岛高铁、文昌航天城、昌江核电站等重点项目建成投产，也对灭火救援工作提出新的课题。“十三五”时期，亟需在消防力量、消防装备、通信指挥、消防水源、消防队站、训练基地等专业能力和基础设施方面，加大投入力度，提升综合应急救援能力。

五、海洋强省战略给海上消防安全带来新挑战。海南作为海洋大省，承担着依托南海富民强省和维护我国南海权益的双重职责。随着海洋强省战略深入实施，以洋浦、东方为中心的临港油气化工产业基地将初具规模，海口、三亚邮轮游艇、海洋旅游等新兴产业也将快速发展。目前，全省有各级渔港44座、2.5万多艘渔船、600多家渔排；2015年，琼州海峡客滚船运输车辆130.6万辆次，旅客724万人次；每年经过南海的船舶多达10万艘次。海洋经济的快速发展，对我省海上消防工作提出了更高的要求，海上灭火应急救援任务日趋繁重。但目前全省海上消防专业救援力量十分薄弱，难以满足近海、港口和客货船舶的灭火救援需要，与海洋大省的地位不匹配。而建设海上消防力量缺少法律政策支撑，港口消防监管职责尚未理顺，海上消防应急救援力量亟需加强。

六、自然灾害多发给消防应急救援带来新挑战。我省极端天气气候事件频发，强对流天气、强台风、洪涝、干旱等自然灾害多发，且具有灾期长、灾情重、影响范围广、发生频率高等特点。2014年登陆我省的“威马逊”、“海鸥”等超强台风和2010年出现的持续强降雨，灾情罕见，给人民群众生命财产造成了重大损失。“十三五”时期，为应对各类极端天气气候事件带来的自然灾害风险，需要规范消防应急救援联动机制，构建一体化的消防应急救援体系。