三、“十三五”特种设备安全与节能面临的形势与科技需求

（一）“十三五”特种设备安全与节能面临的形势

特种设备安全与节能是国家十大产业振兴和新兴产业发展的重要基础和支撑。随着国家长输油气管线和城市燃气管网、战略石油和天然气储备库、大型煤化工装置、1000万吨炼油和100万吨乙烯等重大石化成套装置、超临界和超超临界大型火电机组等重大工程的建设，以及需要超大吨位吊运作业的国家重大工程项目、超高层楼宇、更加新奇刺激游乐设备和更大跨度更大运量景区载人设备的建设和建造等，特种设备总体上向着更加大型化、复杂化、高参数化和节能环保等方向发展。而设备工况条件日益苛刻，带来了新的安全隐患和急需解决的问题。人们对特种设备可靠性要求不断提高，国家节能减排任务愈加紧迫和艰巨，都对现有监管和检验模式及相应的技术能力，提出了严峻挑战。“互联网+”和大数据时代的到来，也给特种设备安全与节能工作带来了新的挑战和机遇。

1.提高安全质量水平更加需要科技保障

特种设备的安全问题，事关经济发展和民生和谐安康，是社会关注的热点。电站锅炉、采暖锅炉、液化石油气钢瓶、城市公用管道等承压类特种设备服务千家万户，电梯、车用燃气气瓶、大型游乐设施和客运索道等特种设备与广大人民群众的日常出行和休闲娱乐密切相关，工业生产使用的各类特种设备也都直接或间接地影响着人们的安全、健康和生活质量。随着我国社会经济的快速发展、城镇化的加快和人民群众生活水平的不断提高，社会大众对特种设备安全和质量的要求不断提高，风险意识不断增强，对特种设备事故、故障的容忍程度在降低。而特种设备运行参数不断提高，新产品新技术不断涌现，新的未知风险和隐患也随之而来。新的形势发展对特检科技提出了更高的要求，科技进步对于安全保障的支撑作用更加凸显，“保安全，促发展”的任务更加艰巨。

2.实现节能减排目标更加依靠科技进步

作为国家节能减排工作的重要领域，锅炉、换热压力容器、电梯、起重机械等高耗能特种设备占特种设备总量的一半以上，节能空间巨大；促进传统产业升级、淘汰落后产能、推动能效水平提高，任务繁重。要实现高耗能特种设备节能减排指标，同时满足使用需求和安全要求，使其安全性与经济性有机结合、协调统一，则更加要依靠科技进步。要加快淘汰落后工艺、技术和装备，同时依托先进技术的引领，组织对关键技术的研究与突破，提高能源转换效率、开发高效换热技术、降低设备物耗和能耗、优化控制技术、加强能量回收再利用，加强节能减排成套装备的研发和推广应用，建立和完善能效测试与评价技术体系，在节能减排监管领域集成物联网等先进信息技术，为推动高耗能特种设备节能工作提供重要而有力的科技武器。

3.推进安全监管和供给侧改革更加需要科技支撑

多年来，我国已建立形成了针对特种设备全过程的安全监管制度，不断健全法规标准、安全责任、动态监管、风险管理、科技支撑和绩效评价等工作体系，在各方的共同努力下，特种设备安全与节能工作成绩显著。但也应当看到，特种设备安全监管工作仍存在一些深层次的矛盾和突出问题。我国已是特种设备的生产和使用大国，一方面产能过剩十分突出，如何做好特种设备生产供给侧的改革，优化产业结构，是一个需要深入研究的问题；另一方面，安全监管和检验力量不足与设备数量快速增长的矛盾也日益突出，监管方式、机制不够科学，相关责任和作用未能充分落实和发挥。因此，安全监管体制机制和生产与检验供给侧改革势在必行。要推进改革的落实，建立与社会主义市场经济相适应的以多元共治为特征、以风险管理为主线的中国特色特种设备安全治理体系，推进治理能力现代化，就更加要求提高科技创新能力，为改革提供从基础理论到具体技术路径的全方面支撑，以科技手段提升安全监管能力。