2024-2029年中國市政工程建設及PPP模式應用策略研究報告-中商產業研究院

內容概括

審計署最新公布的地方政府債務數據顯示，截至2013年6月底，地方政府負有償還責任的債務規模達到10.89萬億元，負有擔保責任的債務2.67萬億元，可能承擔一定救助責任的債務4.34萬億元。此外，截至2012年底，有3個省級、99個市級、195個縣級、3465個鄉鎮政府負有償還責任債務的債務率高于100%。地方政府債務規模龐大，地方債風險高企。按照財政部測算，到2020年城鎮化帶來的投資需求約為42萬億元，當前財政收支矛盾突出，特別是在推進城鎮化方面存在超過10萬億的融資需求。以往政府大包大攬的方式帶來了地方政府負債過高、公共投資效率低下、私人部門沒有投資機會等嚴重問題，這種方式不可持續。在當前地方債務規模龐大及城鎮化建設資金需求缺口巨大的背景下，PPP模式大舉進入城鎮化建設，將大大提高市政項目的建設運營效率，有效緩解地方政府財政資金不足的情況。PPP模式在資金、效率、質量、風險等方面都有優勢，隨著各地許多PPP項目的簽約和開展，新一輪PPP投資浪潮即將在國內展開。《中國市政工程建設及PPP模式應用策略研究報告》由中商情報網的資深專家和研究人員通過周密的市場調研，參考國家統計局、商務部、住房和城鄉建設部等機構發布的最新權威數據，并對多位業內資深專家進行深入訪談的基礎上，通過相關市場研究的工具、理論和模型撰寫而成。本報告概要分析了我國PPP模式發展的背景（地方債務規模及風險、城鎮化建設資金缺口）；詳細介紹了我國市政工程投資規模及建設水平、融資模式；重點闡述了國際PPP模式的發展經驗；深入分析了我國PPP模式應用的內外部條件、項目案例及項目儲備、試點省市的推進情況；最后總結了我國PPP模式的應用策略及應用前景。本報告權威！專業！報告根據PPP模式的發展軌跡及多年的實踐經驗，對PPP模式的應用策略及前景作出審慎分析與預測，是各級地方政府、民營企業準確了解行業當前最新發展動態，把握市場機會，正確制定企業發展戰略的必備參考工具，極具參考價值！

報告目錄

第一章中國地方債風險及化解路徑 12

第一節地方政府債務形成原因 12

一、經濟體制原因 12
二、政治制度原因 13
三、現實原因分析 14

第二節地方政府債務規模及結構 15

一、地方政府債務規模 15
二、地方政府債務結構 16
三、地方政府債務分布 17

第三節地方債風險及化解路徑 18

一、地方政府債務風險 18
二、地方債務風險化解路徑 19
（一）信貸資產證券化 19
（二）成立地方資產管理公司 20
（三）貸款展期 20
（四）發行長期限城投債 20
（五）設立民營銀行 21
（六）出售地方國有資產 21
（七）中央發行特別國債兜底 21

第二章中國PPP模式在城鎮化建設中的作用 22

第一節城鎮化建設資金需求 22

一、城鎮化建設現狀及規劃 22
二、城鎮化建設資金需求 23
三、城鎮化建設資金缺口 24

第二節城鎮化建設融資模式 24

一、傳統融資模式 24
（一）財政投資模式 24
（二）土地儲備制度融資 24
（三）國內外貸款的模式 25
（四）證券市場融資模式 25
二、創新融資模式 25
（一）市政債券模式 25
（二）信托產品創新 25
（三）ABS模式 26
（四）PFI模式 26
（五）PPP模式 27
三、融資模式比較分析 28

第三節 PPP模式在城鎮化建設中的作用 31

一、提高基建項目運營效率 31
二、緩解政府資金不足局面 31
三、PPP模式創新運用分析 31

第三章中國市政工程投資及建設現狀 32

第一節市政公用設施水平 32

一、用水普及率 32
二、燃氣普及率 32
三、萬人擁有公交車輛 33
四、人均道路面積 33
五、污水處理率 33
六、園林綠化 34

第二節市政工程固定資產投資及來源 35

一、全社會固定資產投資規模及結構 35
（一）全社會固定資產投資規模 35
（二）全社會固定資產投資結構 36
二、市政工程固定資產投資規模及資金來源 38
（一）市政工程固定資產投資總額 38
（二）市政工程固定資產投資資金來源 39

第三節市政工程投資規模及建設現狀 39

一、道路橋梁 39
（一）固定資產投資規模 39
（二）道路長度 40
（三）道路面積 40
（四）人均城市道路面積 40
二、公共交通 41
（一）固定資產投資規模 41
（二）公共交通線路建設 41
（三）公共交通運營車輛數量 42
（四）公共交通客運規模 42
三、園林綠化 43
（一）固定資產投資規模 43
（二）建成區綠化情況 43
（1）建成區綠化覆蓋面積 43
（2）建成區綠地面積 44
（3）建成區綠化覆蓋率 44
（4）建成區綠地率 45
（三）公園綠地情況 45
（1）公園綠地面積 45
（2）公園面積 45
（3）人均公園綠地面積 46
四、排水 46
（一）固定資產投資規模 46
（二）排水管道長度 47
（三）污水年排放量 47
（四）污水處理廠數量及處理能力 48
（五）污水年處理量 48
（六）污水處理率 49
五、供熱 49
（一）固定資產投資規模 49
（二）供熱能力 50
（三）供熱總量 50
（四）管道長度 50
（五）集中供熱面積 51
六、燃氣 51
（一）固定資產投資規模 51
（二）人工煤氣供給規模 52
（三）天然氣供給規模 52
（四）液化石油氣供給規模 53
（五）燃氣普及率 53
七、供水 54
（一）固定資產投資規模 54
（二）綜合生產能力 54
（三）供水管道長度 54
（四）供水總量 55
（五）用水人口 55
（六）人均日生活用水量 56
（七）用水普及率 56
八、防洪 57
（一）固定資產投資規模 57
（二）水利建設基金 57
（三）堤防長度 57
九、垃圾處理 58
（一）固定資產投資規模 58
（二）生活垃圾清運量 58
（三）垃圾處理廠數量 59
（四）垃圾無害化處理能力 59
（五）垃圾無害化處理量 60

第四章中國市政工程建設主要融資模式 61

第一節政府自建自營模式 61

一、模式簡介 61
三、模式應用現狀 61
三、模式利弊分析 61

第二節 BT融資模式 61

一、模式簡介 61
二、模式運作程序 62
三、模式應用現狀 63
四、模式應用案例 64
五、模式適用項目 64
六、模式利弊分析 64

第三節 PPP融資模式 67

一、模式基本結構 67
二、模式運作程序 68
三、模式應用現狀 69
四、模式應用案例 70
五、模式適用項目 70
六、模式利弊分析 71

第四節 BOT融資模式 73

一、模式簡介 73
二、模式運作程序 75
三、模式應用現狀 75
四、模式應用案例 75
五、模式適用項目 77
六、模式利弊分析 77

第五節 BOO融資模式 78

一、模式簡介 78
二、模式應用現狀 79
三、模式應用案例 79
四、模式適用項目 80
五、模式利弊分析 80

第五章全球PPP模式發展應用及經驗總結 82

第一節全球PPP項目投資規模及特征 82

一、全球PPP項目投資規模 82
二、全球PPP項目發展特征 82
（一）項目地區分布 82
（二）項目單體規模 83
（三）項目行業分布 83

第二節英國PPP模式應用及經驗 85

一、英國完善的PPP模式制度 85
二、英國典型PPP模式介紹 86
（一）PFI項目運作模式 86
（二）PFI模式的優劣勢 86
（三）PF2模式的改進 87
三、英國PPP項目規模及領域分布 88
四、英國PPP項目應用領域的擴展 88
五、英國PPP模式發展經驗 89

第三節智利PPP模式應用及經驗 90

一、智利PPP模式應用情況 90
二、智利PPP模式發展經驗 91

第四節葡萄牙PPP模式應用及經驗 91

一、葡萄牙PPP模式應用情況 91
二、葡萄牙PPP模式發展經驗 91

第五節巴西PPP模式應用及經驗 91

一、巴西PPP模式應用情況 91
二、巴西PPP模式發展特色 92
三、巴西PPP模式發展經驗 92

第六節國際PPP中心發展經驗 92

一、PPP中心主要職能 92
二、PPP中心的機構設置 93
三、成功PPP中心的共性 93
四、英國PPP中心 94
（一）背景介紹 94
（二）法律框架 94
（三）職能定位 94
（四）治理結構 96
（五）管理機構 96
（六）PPP項目情況 96
五、南非PPP中心 98
（一）背景介紹 98
（二）法律框架 98
（三）職能定位 98
（四）治理結構 99
（五）管理機構 99
（六）PPP項目情況 100
六、澳大利亞維多利亞PPP中心 101
（一）背景介紹 101
（二）法律框架 101
（三）職能定位 101
（四）治理結構 101
（五）管理機構 102
（六）PPP項目情況 102

第七節國際PPP模式經驗總結 103

一、國際PPP模式成功運行的必要條件 103
（一）政府支持 103
（二）激勵機制 103
（三）合理分擔風險 104
（四）完善的法律及政策體系 105
（五）專業化機構和人才 105
二、國際PPP模式成功運行的啟示 106
（一）法治建設 106
（二）機構建設 107
（三）因地制宜 107
（四）把握時機 107
（五）選擇合作對象 107
（六）政府監管 107
（七）風險管控 108

第六章中國PPP模式應用的內外部條件 109

第一節 PPP模式的政策體系 109

一、PPP模式的政策體系 109
二、PPP項目管理部門 109

第二節 PPP模式應用的經濟條件 110

一、商業模式 110
二、投資回報 111

第三節 PPP模式應用的市場環境 111

一、融資體制 111
二、價格機制 116
三、土地政策 116

第四節 PPP模式應用的內部條件 116

一、有效的管理組織機構 116
二、復合型的專業人才 117
三、合理的風險分配 117

第七章中國PPP模式市政工程項目案例及儲備 119

第一節 PPP模式項目投資規模及特征 119

一、PPP模式項目數量規模 119
二、PPP模式項目投資規模 119
三、PPP模式項目發展特征 120
（一）全球占比偏低 120
（二）交通項目占比較高 121

第二節 PPP模式參與主體選擇 121

第三節 PPP模式項目案例分析 122

一、國家體育場項目 122
（一）項目介紹 122
（二）項目合同結構 123
（三）項目融資結構 123
（四）項目信用保證結構 125
（五）項目運營效益 126
二、北京地鐵四號線項目 127
（一）項目介紹 127
（二）項目投資結構 129
（三）項目融資結構 130
（四）項目票價機制 131
（五）項目風險分析 131
（六）項目運營效果 131
三、蘇州古里鎮城鄉一體化建設項目 132
（一）項目運營主體 132
（二）項目建設內容 132
（三）項目還款來源 132
（四）項目信用結構 132
四、北京亦莊天然氣項目 133
（一）項目簡介 133
（二）項目投資規模 133
（三）項目融資結構 133
（四）項目規范運作 133
五、武廣高鐵項目 134
（一）項目簡介 134
（二）項目投資規模 134
（三）項目票價機制 134
（四）項目運營效益 134

第四節 PPP模式儲備項目選擇 134

一、市政供水 135
（一）市政供水領域投資規模 135
（二）東深供水工程效益分析 135
（三）市政供水工程發展規劃 137
二、污水處理 138
（一）污水處理領域投資規模 138
（二）污水處理工程效益分析 139
（三）污水處理工程投資規劃 139
三、垃圾處理 140
（一）垃圾處理領域投資規模 140
（二）垃圾處理工程效益分析 140
（三）垃圾處理工程總體規劃 141
四、保障房建設 142
（一）保障房建設規模 142
（二）保障房建設效益 143
（三）保障房建設規劃 145

第八章中國PPP模式在各省市的推進情況 146

第一節哈爾濱PPP模式推進情況 146

一、哈爾濱PPP模式推進背景 146
（一）哈爾濱市政公用設施水平 146
（二）哈爾濱地方政府收支情況 146
二、哈爾濱PPP模式推進情況 147
三、哈爾濱PPP試點項目進展 148
（一）松花江流域水污染控制項目 148
（1）項目簡介 148
（2）項目融資結構 148
（3）項目運營效益 149
（二）職業教育實訓基地項目 149
（三）既有建筑綜合節能改造項目 149
四、哈爾濱PPP模式推進規劃 150

第二節洛陽PPP模式推進情況 150

一、洛陽PPP模式推進背景 150
（一）洛陽市政公用設施水平 150
（二）洛陽地方政府收支情況 151
二、洛陽PPP模式推進情況 151
三、洛陽PPP試點項目進展 152
（一）九都路東延長線 152
（二）新街跨洛河大橋 152
（三）伊濱區開拓大道 153
（四）伊濱區污水處理廠 154
四、洛陽PPP模式推進規劃 154

第三節其他省市PPP模式推進計劃 156

一、湖南PPP模式推進計劃 156
二、河南PPP模式推進計劃 156
三、浙江PPP模式推進計劃 157
四、江蘇PPP模式推進計劃 158
五、山東PPP模式推進計劃 158
六、上海PPP模式推進計劃 159
七、黑龍江PPP模式推進計劃 160

第九章中國PPP模式應用策略及前景分析 162

第一節 PPP模式推廣意義 162

一、創新投融資模式 162
二、盤活社會存量資本 162
三、提高公共資源效率 163
四、創新財政管理理念 163

第二節 PPP模式應用風險 163

一、政策風險 163
二、匯率風險 164
三、技術風險 164
四、財務風險 165
五、營運風險 165

第三節 PPP模式應用策略 165

一、PPP模式運用障礙 165
二、PPP模式機構支持 165
三、PPP模式制度設計 166
（一）PPP模式收益保障機制 166
（二）PPP模式風險分擔機制 166

第四節 PPP模式在市政領域的應用前景 166

一、教育領域運用前景 166
二、醫療衛生領域運用前景 167
三、能源環保領域運用前景 173
四、交通領域運用前景 173
五、其他領域運用前景 174

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