14
一、經濟體制原因 14
二、政治制度原因 15
三、現實原因分析 17

 17
一、地方政府債務規模 17
二、地方政府債務結構 18
三、地方政府債務分布 18

 20
一、地方政府債務風險 20
二、地方債務風險化解路徑 21
三、地方政府債務管理政策 21

 26
一、城鎮化建設現狀及規劃 26
（一）人口環境分析 26
（二）中國城鎮化率 27
二、城鎮化建設資金需求 27
三、城鎮化建設資金缺口 28

 29
一、傳統融資模式 29
（一）財政投資模式 29
（二）土地儲備制度融資 29
（三）國內外貸款的模式 29
（四）證券市場融資模式 29
二、創新融資模式 30
（一）市政債券模式 30
（二）信托產品創新 30
（三）ABS模式 30
（四）PFI模式 31
（五）PPP模式 31
三、融資模式比較分析 32

 35
一、提高公共產品和服務的供給效率 36
二、彌補巨額資金的供需缺口 36
三、分散公共設施供給的整體風險 37
四、PPP模式創新運用分析 37

 39
一、用水普及率 39
二、燃氣普及率 39
三、萬人擁有公交車輛 39
四、人均道路面積 40
五、污水處理率 40
六、園林綠化 41

 42
一、全社會固定資產投資規模及結構 42
（一）全社會固定資產投資規模 42
（二）全社會固定資產投資結構 42
二、市政工程固定資產投資規模及資金來源 43
（一）市政工程固定資產投資總額 43
（二）市政工程固定資產投資資金來源 44

 44
一、道路橋梁 44
（一）固定資產投資規模 44
（二）道路長度 45
（三）道路面積 45
（四）人均城市道路面積 45
二、公共交通 46
（一）固定資產投資規模 46
（二）公共交通線路建設 46
（三）公共交通運營車輛數量 46
（四）公共交通客運規模 47
三、園林綠化 47
（一）固定資產投資規模 47
（二）建成區綠化情況 47
（1）建成區綠化覆蓋面積 47
（2）建成區綠地面積 48
（3）建成區綠化覆蓋率 48
（4）建成區綠地率 49
（三）公園綠地情況 49
（1）公園綠地面積 49
（2）公園面積 49
（3）人均公園綠地面積 50
四、排水 50
（一）固定資產投資規模 50
（二）排水管道長度 51
（三）污水年排放量 51
（四）污水處理廠數量及處理能力 51
（五）污水年處理量 52
（六）污水處理率 52
五、供熱 52
（一）固定資產投資規模 52
（二）供熱能力 53
（三）供熱總量 53
（四）管道長度 54
（五）集中供熱面積 54
六、燃氣 54
（一）固定資產投資規模 54
（二）人工煤氣供給規模 55
（三）天然氣供給規模 55
（四）液化石油氣供給規模 55
（五）燃氣普及率 56
七、供水 56
（一）固定資產投資規模 56
（二）綜合生產能力 56
（三）供水管道長度 57
（四）供水總量 57
（五）用水人口 57
（六）人均日生活用水量 58
（七）用水普及率 58
八、水利 59
（一）固定資產投資規模 59
（二）水利建設基金 59
（三）堤防長度 59
九、垃圾處理 60
（一）固定資產投資規模 60
（二）生活垃圾清運量 60
（三）無害化處理場數量 60
（四）垃圾無害化處理能力 61
（五）垃圾無害化處理量 61

 62
一、模式簡介 62
二、模式應用現狀 62
三、模式利弊分析 62
四、政府自建自營模式動態 62

 64
一、模式簡介 64
二、模式運作程序 65
三、模式應用現狀 66
四、模式應用案例 67
五、模式適用項目 67
六、模式利弊分析 67
七、BT融資模式動態 70

 71
一、模式基本結構 71
二、模式運作程序 72
三、模式應用現狀 73
四、模式應用案例 75
五、模式適用項目 76
六、模式利弊分析 76
七、PPP融資模式動態 78

 80
一、模式簡介 80
二、模式運作程序 82
三、模式應用現狀 82
四、模式應用案例 83
五、模式適用項目 85
六、模式利弊分析 85
七、BOT融資模式動態 86

 88
一、模式簡介 88
二、模式應用現狀 89
三、模式應用案例 89
四、模式適用項目 90
五、模式利弊分析 90

 92
一、全球PPP項目投資規模 92
二、全球PPP項目發展特征 93
（一）項目地區分布 93
（二）項目單體規模 93
（三）項目行業分布 93

 94
一、英國PPP模式制度分析 94
二、英國典型PPP模式介紹 95
（一）PFI項目運作模式 95
（二）PFI模式的優劣勢 96
（三）PF2模式的改進 97
三、英國PPP項目規模分析 97
四、英國PPP模式發展特點 98
五、英國PPP模式發展經驗 98

 100
一、加拿大PPP模式制度分析 100
二、加拿大PPP項目規模分析 101

 101
一、澳大利亞PPP模式制度分析 101
二、澳大利亞PPP模式應用情況 102

 102
一、巴西PPP模式應用情況 102
二、巴西PPP模式發展特色 102
三、巴西PPP模式發展經驗 103

 103
一、PPP中心主要職能 103
二、PPP中心的機構設置 104
三、成功PPP中心的共性 104
四、英國PPP中心 105
（一）背景介紹 105
（二）法律框架 105
（三）職能定位 105
（四）治理結構 106
（五）管理機構 107
（六）PPP項目情況 107
五、南非PPP中心 109
（一）背景介紹 109
（二）法律框架 109
（三）職能定位 109
（四）治理結構 110
（五）管理機構 110
（六）PPP項目情況 111
六、澳大利亞維多利亞PPP中心 112
（一）背景介紹 112
（二）法律框架 112
（三）職能定位 112
（四）治理結構 112
（五）管理機構 113
（六）PPP項目情況 113

 114
一、國際PPP模式成功運行的必要條件 114
（一）政府支持 114
（二）激勵機制 114
（三）合理分擔風險 115
（四）完善的法律及政策體系 116
（五）專業化機構和人才 116
二、國際PPP模式成功運行的啟示 117
（一）法治建設 117
（二）機構建設 118
（三）因地制宜 118
（四）把握時機 118
（五）選擇合作對象 118
（六）政府監管 118
（七）風險管控 119

 120
一、PPP模式的政策體系 120
二、PPP項目管理部門 120

 121
一、商業模式 121
二、投資回報 122

 122
一、融資體制 122
二、價格機制 123
三、土地政策 124

 125
一、有效的管理組織機構 125
二、復合型的專業人才 125
三、合理的風險分配 125

 127
一、PPP模式項目數量規模 127
二、PPP模式項目投資規模 128
三、中國PPP模式發展歷程 129
四、PPP模式相關政策分析 133
五、PPP模式發展特點分析 136

 137

 137
一、國家體育場項目 138
（一）項目介紹 138
（二）項目合同結構 138
（三）項目融資結構 139
（四）項目信用保證結構 141
（五）項目運營效益 142
二、北京地鐵四號線項目 143
（一）項目介紹 143
（二）項目投資結構 145
（三）項目融資結構 146
（四）項目票價機制 147
（五）項目風險分析 147
（六）項目運營效果 148
（七）項目經驗及意義 148
三、蘇州古里鎮城鄉一體化建設項目 149
（一）項目運營主體 149
（二）項目建設內容 149
（三）項目還款來源 149
（四）項目信用結構 149
四、北京亦莊天然氣項目 150
（一）項目簡介 150
（二）項目投資規模 150
（三）項目融資結構 150
（四）項目規范運作 150
五、武廣高鐵項目 151
（一）項目簡介 151
（二）項目投資規模 151
（三）項目票價機制 151
（四）項目運營效益 151
六、廣州西朗污水處理廠項目 152
（一）項目簡介 152
（二）項目經營者 152
（三）項目融資方式 152
（四）項目成功經驗 153
七、青島污水處理廠項目 153
（一）項目簡介 153
（二）特許權期限 154
（三）項目資金來源 154
（四）項目運營維護 154
（五）項目收費標準 155

 155
一、市政供水 155
（一）市政供水領域投資規模 155
（二）東深供水工程效益分析 156
（三）市政供水工程發展規劃 157
二、污水處理 159
（一）污水處理領域投資規模 159
（二）污水處理工程效益分析 159
（三）污水處理工程投資機會 159
三、垃圾處理 161
（一）垃圾處理領域投資規模 161
（二）垃圾處理工程效益分析 161
（三）垃圾處理工程總體規劃 162
四、保障房建設 163
（一）保障房建設規模 163
（二）保障房建設效益 164
（三）保障房建設規劃 166

 167
一、哈爾濱PPP模式推進背景 167
（一）哈爾濱市政公用設施水平 167
（二）哈爾濱地方政府收支情況 167
二、哈爾濱PPP模式推進情況 168
三、哈爾濱PPP試點項目進展 168
（一）松花江流域水污染控制項目 169
（1）項目簡介 169
（2）項目融資結構 169
（3）項目運營效益 170
（二）職業教育實訓基地項目 170
（三）既有建筑綜合節能改造項目 170
四、哈爾濱PPP模式推進規劃 171

 171
一、洛陽PPP模式推進背景 171
（一）洛陽市政公用設施水平 171
（二）洛陽地方政府收支情況 172
二、洛陽PPP模式推進情況 173
三、洛陽PPP試點項目進展 173
（一）九都路東延長線 173
（二）新街跨洛河大橋 174
（三）伊濱區開拓大道 175
（四）伊濱區污水處理廠 176
四、洛陽PPP模式推進規劃 176

 177
一、湖南PPP模式推進計劃 177
二、河南PPP模式推進計劃 178
三、四川PPP模式推進計劃 179
四、寧夏PPP模式推進計劃 180
五、甘肅PPP模式推進計劃 182
六、廣東PPP模式推進計劃 183
七、遼寧PPP模式推進計劃 184

 187
一、創新投融資模式 187
二、盤活社會存量資本 187
三、提高公共資源效率 188
四、創新財政管理理念 188

 188
一、政策風險 188
二、匯率風險 189
三、技術風險 189
四、財務風險 190
五、營運風險 190

 190
一、PPP模式運用障礙 190
二、PPP模式機構支持 190
三、PPP模式制度設計 191
（一）PPP模式收益保障機制 191
（二）PPP模式風險分擔機制 191

 191
一、PPP模式可能會是未來政府大力推廣的融資模式 191
二、PPP模式的推廣有利于降低地方政府的債務風險 192

 193
一、水處理市場-PPP模式下的發展機遇 193
（一）政府層面需求大 193
（二）提價機制逐步理順 195
二、“一帶一路”下PPP創新模式分析 197

 

 

圖表 1  地方政府債務結構圖 18
圖表 2  地方政府債務地區分布 19
圖表 3  浙江、四川、福建、云南、貴州、江西平臺公司風險對比情況 19
圖表 4  2009-2014年中國人口總量增長趨勢圖 26
圖表 5  2008-2015年中國城鎮化率變化趨勢圖 27
圖表 6  PFI項目融資運作原理 31
圖表 7  BOT、TOT、ABS模式比較表 35
圖表 8  2011-2014年中國城市、縣城、村鎮用水普及率 39
圖表 9  2011-2014年中國城市、縣城燃氣普及率統計 39
圖表 10  2011-2014年中國每萬人擁有公共交通車輛趨勢圖 40
圖表 11  2011-2014年中國城市、縣城、村鎮人均道路面積統計 40
圖表 12  2011-2014年中國城市、縣城污水處理率統計 41
圖表 13  2011-2014年中國城市園林綠化規模統計 41
圖表 14  2011-2014年中國縣城園林綠化規模統計 41
圖表 15  2011-2014年中國全社會固定資產投資趨勢圖 42
圖表 16  2014年中國分行業固定資產投資（不含農戶）及其增長速度 43
圖表 17  2011-2014年中國市政工程固定資產投資總額統計 43
圖表 18  2011-2014年中國市政工程固定資產投資資金來源統計 44
圖表 19  2011-2014年中國城市道路橋梁固定資產投資總額統計 44
圖表 20  2011-2014年中國城市道路長度統計 45
圖表 21  2011-2014年中國城市道路面積統計 45
圖表 22  2011-2014年中國人均城市道路面積統計 45
圖表 23  2009-2014年中國城市公共交通、倉儲和郵政業固定資產投資總額統計 46
圖表 24  2011-2014年中國城市公共交通線路建設總長度統計 46
圖表 25  2011-2014年中國城市公共交通運營車輛數量統計 46
圖表 26  2011-2014年中國公共交通客運規模統計 47
圖表 27  2011-2014年中國城市園林綠化固定資產投資總額統計 47
圖表 28  2011-2014年中國城市建成區綠化覆蓋面積統計 48
圖表 29  2011-2014年中國城市建成區綠地面積統計 48
圖表 30  2011-2014年中國城市建成區綠化覆蓋率變化趨勢圖 48
圖表 31  2011-2014年中國城市建成區綠地率變化趨勢圖 49
圖表 32  2011-2014年中國城市公園綠地面積統計 49
圖表 33  2011-2014年中國城市公園面積統計 50
圖表 34  2011-2014年中國城市人均公園綠地面積變化趨勢圖 50
圖表 35  2011-2014年中國城市排水固定資產投資總額統計 50
圖表 36  2011-2014年中國城市排水管道長度統計 51
圖表 37  2011-2014年中國城市污水年排放量統計 51
圖表 38  2011-2014年中國城市污水處理廠數量及處理能力統計 51
圖表 39  2011-2014年中國城市污水年處理量統計 52
圖表 40  2011-2014年中國城市污水處理率變化趨勢圖 52
圖表 41  2011-2014年中國城市供熱固定資產投資總額統計 53
圖表 42  2011-2014年中國城市供熱能力統計 53
圖表 43  2011-2014年中國城市供熱總量統計 53
圖表 44  2011-2014年中國城市管道長度統計 54
圖表 45  2011-2014年中國城市集中供熱面積統計 54
圖表 46  2011-2014年中國城市燃氣固定資產投資總額統計 54
圖表 47  2011-2014年中國城市人工煤氣供給總量統計 55
圖表 48  2011-2014年中國城市天然氣供給總量統計 55
圖表 49  2011-2014年中國城市液化石油氣供給總量統計 55
圖表 50  2011-2014年中國城市燃氣普及率變化趨勢圖 56
圖表 51  2011-2014年中國城市供水固定資產投資總額統計 56
圖表 52  2011-2014年中國城市供水綜合生產能力統計 57
圖表 53  2011-2014年中國城市供水管道長度統計 57
圖表 54  2011-2014年中國城市供水總量統計 57
圖表 55  2011-2014年中國城市用水人口統計 58
圖表 56  2011-2014年中國城市人均日生活用水量統計 58
圖表 57  2011-2014年中國城市用水普及率變化趨勢圖 58
圖表 58  2011-2014年中國水利建設完成投資情況統計 59
圖表 59  2011-2014年中國水利建設基金規模統計 59
圖表 60  2011-2014年中國堤防長度統計 59
圖表 61  2011-2014年中國城市垃圾處理固定資產投資總額統計 60
圖表 62  2011-2014年中國城市生活垃圾清運量統計 60
圖表 63  2011-2014年中國城市生活垃圾無害化處理場數量 61
圖表 64  2011-2014年中國城市垃圾無害化處理能力統計 61
圖表 65  2011-2014年中國城市垃圾無害化處理量統計 61
圖表 66  BT模式結構圖 65
圖表 67  BT模式運作流程圖 66
圖表 68  PPP模式基本結構圖 72
圖表 69  PPP模式運作程序 73
圖表 70  2015年中國PPP項目地區統計 74
圖表 71  2015年中國PPP項目地區分布圖 74
圖表 72  BOT融資模式圖 82
圖表 73  BOT模式利弊情況 86
圖表 74  英國主要PPP模式政策文件 95
圖表 75  加拿大PPP項目行業分布統計 101
圖表 76  IUK組織架構圖 107
圖表 77  英國PFI項目情況 108
圖表 78  南非PPP中心組織架構圖 111
圖表 79  南非PPP項目情況 111
圖表 80  維多利亞PPP合作中心組織架構圖 113
圖表 81  澳大利亞維多利亞州PPP項目情況 113
圖表 82  2015年中國PPP模式市政設施項目投資數量統計表 127
圖表 83  2015年中國PPP模式市政設施項目投資規模統計表 128
圖表 84  中國PPP模式發展歷程 130
圖表 85  深圳沙角B電廠建設流程 131
圖表 86  近期中國PPP模式市政工程項目相關政策情況 134
圖表 87  國家體育場項目的合同結構圖 139
圖表 88  國家體育場項目融資結構圖 140
圖表 89  北京地鐵四號線PPP項目合同關系 144
圖表 90  北京地鐵四號線B部分的投資結構圖 145
圖表 91  北京地鐵四號線的融資結構圖 146
圖表 92  北京地鐵四號線PPP模式項目風險示意圖 147
圖表 93  2010-2014年中國城市供水領域投資規模變化趨勢圖 155
圖表 94  2010-2014年中國城市污水處理投資規模變化趨勢圖 159
圖表 95  2010-2014年中國城市垃圾處理投資規模變化趨勢圖 161
圖表 96  2010-2014年中國城鎮保障性安居工程住房建設情況 164
圖表 97  2011-2013年哈爾濱市政公用設施情況統計 167
圖表 98  2011-2013年洛陽市政公用設施情況統計 172
圖表 99  2015年寧夏第一批PPP模式市政工程項目表 180
圖表 100  2015年甘肅省第二批PPP模式市政工程項目表 182
圖表 101  2015年遼寧省第二批PPP模式市政工程項目表 185
圖表 102  中國PPP模式幾大風險占比情況 189
圖表 103  2015年新環保法實施以來部分處罰案例 194